减证便民专项行动工作指南
为切实开展好减证便民专项行动，做好?三项清理?工作，特制定如下工作指南（以下简称《工作指南》）：
第一部分 清理行政审批事项前置申请材料
一、清理范围
县政府各部门（单位）权力和责任清单中的行政许可事项、行政确认事项及其他权力中具有审批性质的事项，在办理过程中要求申请人提供的各类材料，包含证照（执照、证件）、证明、批准文件等其他申请材料“包括申请人必须通过行政机关（事业单位）或中介服务机构办理（出具）方能提供的申请材料”。
特别说明：
1.本次清理规范工作涉及的部门（单位）限定在已制定权力和责任清单的部门（包括直属行政机构、所属的事业单位）；
2.前置申请材料包含实施行政许可事项、行政确认事项及其他权力中具有审批性质的事项中，所涉及的证照、证明、批准文件等全部申请材料。
3.申请材料的清理规范要细化到行政审批事项办理的具体情形，区分报送。如，县国土局行政许可?国有土地使用权出让
- 12址、住所、法人、生产条件、食品类别等不同情形所对应需要提供的相关申报材料。对此应予以细化、具体化。原则上，清理规范后不能出现类似情况。
五是申请材料的兜底性条款要具体、规范。
如，行政审批事项?畜禽屠宰厂（场）核准?设定依据《山西省畜禽屠宰管理条例》第十条第七款规定?设立畜禽定点屠宰企业?应当具备?法律法规规定的其他条件?。对其他条件要细化、具体化，原则上这次清理规范后，不再出现?法律法规规定的其他条件?这种兜底性条款。
（二）推动部门协同，减少群众跑腿
一是申请材料为本部门(单位)或本系统发放的证照或批准文件，以及虽有法律法规明确规定，但审批机关能够通过与其他部门(单位)信息共享获取有关信息的,可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证,不再要求申请人提交证照或批准文书原件、复印件等其他申请材料。
如，行政审批事项?安全技术防范产品生产和系统设计、安装、监理、运营审批?设定依据《山西省安全技术防范条例》（2012年7月26日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）第九条第一款规定从事实行生产登记制度的技防产品生产的，应当向所在地设区的市公安机关提出申请并提交?法定代表人身份证明、营业执照和组织机构代码证?。清理后，可调整为由审批机关自行征求上述相关部门意见。
特别说明：
2017年2月28日，中央编办（国务院审改办）发展改革委 公安部 民政部 工商总局印发《关于实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享的通知》（中央编办发“2017”54号），对推动部门间信息共享，让信息多跑路、群众少跑腿，提出了明确要求。今后，凡是申请材料中涉及需要行政相对人提供公民基本信息（如，户口簿、身份证等），企业基本信息（如，营业执照、社会统一信用代码等），事业单位基本信息、社会组织基本信息的，逐步改由审批部门通过信息共享获取，不再要求行政相对人提供类似材料的原件（复印件）。凡涉及类似申请材料的，这次要一并清理。
二是申请材料为本部门(单位)或其他部门(单位)已在上一审批（环节）收取的,本部门(单位)不再要求申请人重复提交。
如，行政审批事项?石油成品油零售经营资格审批?，申请材料包括国土资源部门核发的加油站(点)《国有土地使用证》或土地使用批准确认文件、规划建设部门核发的加油站（点）《建设用地规划许可证》等。因《建设用地规划许可证》在服务对象办理《国有土地使用证》时已经提交过，所以根据清理规范原则，可以取消该申请材料。
（三）加强后续监管，减少无谓证明
对于法律法规设定的申请人需具备的能力、资质、经验、经历等条件，探索试行由申请人书面承诺符合相关条件并进行公
- 56 特别说明：
定期检验（包括年检）是行政机关对被许可人是否依法从事有关行政许可事项活动的监督检查手段，不是行政许可。在实施年检中，要防止把年检转为或者变相转为行政许可（如，规定未申请年检或者未通过年检，当事人就不能从事相关活动）。
二是对于无法律、法规、规章作为依据的政府指定培训予以取消,对保留的政府指定培训予以规范。
保留的政府指定培训需要明确：培训机构、培训时限、收费标准。
三是对有法律、法规、规章依据不宜取消，但不符合?放管服效?有关改革精神的年检事项和与之挂钩的政府指定培训，提出取消意见。
四是对于法律法规仅明确行政审批等事项相关证照需要进行年检和与之挂钩的政府指定培训，但没有作出具体规定的，根据合理、便民和紧扣审批事项存续、监管的原则确定其年检周期和与之挂钩的政府指定培训，尽量减少一年一检情况。
五是改变管理方式,推动年检改为年度报告公示。 如，《注册资本登记制度改革方案》（国发“2014”7 号），明确将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，要求企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。过去企业年检制度侧重于工商部门的审查，即企业提交相关材料后需要由工商部门进行审查，给出年检意见。现在企业年度报告制度则省去了这个环节，强调了向社会公示企业的相关信用信息，接受社会监督这种信用监管方式。
第三部分 其它说明
2016年我县政府部门制定并公布部门权力和责任清单之后，全国人大、国务院、国务院各部委、省人大、省政府对法律、法规、规章有新的立、改、费;人社部门取消了部分资格资质认定，并在近日公布了国家职业资格目录；公安部门改进和规范了派出所出具证明工作。各部门（单位）要在?三项清理?工作中认真对照相关变动和要求，做好梳理、清理规范工作。
附件：公安部等《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》
XX镇“减证便民”自查报告
XX镇接到《关于对“减证便民”工作进行督查调度的通知》后，立即组织专班展开自查，现汇报如下：
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