县综合行政执法局年度工作总结及2024年工作安排(3)

　　（二）日常巡查、违法取证方式单一，导致无法有效打击违法行为

　　目前我局在城市管理工作过程中，由于正式人员编制数量、协管员人数及管理均有严格规定和限制，传统的人工调查取证已无法满足现阶段城市管理水平的要求，工作中往往出现取证难、巡查效率低等难题。以我局规划管理为例，屋顶违法建筑的监管是一件“力气活”，屋顶违建本身具有一定隐蔽性，特别是在一些楼间距窄、楼层高的小区里，仅仅通过地面巡查很难发现楼顶施工情况。从之前执法情况来看，即使发现楼上有违法建筑施工情况，一些户主往往也会以“人在外地”“实际居住者非本人”等理由拒绝执法队员进入楼顶，给现场调查取证带来很大困难。

　　（三）乡镇中队执法合力不足

　　城区x个街道中队日常办公与街道办事处相对独立，能较好履行综合执法职能。但x个乡镇基层执法中队由于人员配备少，日常与乡镇政府合属办公和食宿，受乡镇政府管理，导致中队人员为乡镇所用，承担较多综合执法职责以外的工作，且受地理和交通限制，各乡镇执法中队分布分散，难以形成合力，执法队员缺乏集体归属感，创建基层规范化执法中队也成为空谈。

　　（四）“三改一拆”“无违建创建”工作进入深水区

　　当前我县“三改一拆”“无违建”创建工作平稳有序发展，各项工作开展顺利，但由于资金、人力、技术等方面的制约，我县“三改一拆”“无违建”创建工作主要存在以下方面问题：一是“三改一拆”“无违建创建”工作推进还需更大支持。今年以来，财政资金审核标准更加严格，对自拆补助要求要高。县“三改一拆”专项组及时调整审核方式，新增奥维地图审核，并组织自然资源局、执法局联合核查组对现场点位进行全面核查。但还是存在部分乡镇（街道）自拆补助材料时不完整、修改不及时的问题，同时也因为资金审核链少、部分偏远乡镇无车前往等情况，也给核查增加了难度。二是新增违建管控方式发展稍显滞后。当前我县对新增违建的巡查、管控仍以人防为主，虽然在“钉钉+执法”模式的建立健全之下已有从人防向技防发展的趋势，但总体发展进度仍是滞后。同时，在公建项目的监管问题上，我县尚未完善监管方式，往往在建成之后才介入管理，存在监管缺失的问题。三是拆违工作已进入深水区、攻坚区。20xx年、20xx年，我县拆违量完成率都在xxx%左右，但今年因为存量违建逐渐“清零”、少部分违建拆除困难的原因，当前我县的拆违量完成率仅为xxx.xx%，较之往年足足少了一半。

　　四、20xx年工作思路

　　20xx年，xx县综合行政执法局的总体工作思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，以“不忘初心、牢记使命” 主题教育和习近平总书记有关城市管理和综合执法重要讲话、重要指示精神为指导，认真践行“忠诚使命、求是挺进、植根人民”的浙西南革命精神，坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“依法行政”和“以人民为中心”的执法理念，以“x之干”担纲“x之赞”，全面提升综合执法水平，奋力推进xx绿色高质量发展。

　　20xx年，xx县综合行政执法局的主要预期工作目标是：完成省市下达的“三改一拆”任务；深入综合执法体制改革，进一步理顺职能边界；积极探索“非接触式执法”，全年案件办理量比20xx年同比提高xx%；推行“绣花式”城市治理方式和“xxx”工作法，全年举报投诉量比20xx年同比下降xx%以上；积极谋划智慧化巡查、执法手段，提高违法行为查处效率；全年重点区域违停案件同比下降xx%；以党建带动工会、妇女和团委工作，注重执法队伍建设和执法装备升级更新，积极推进“最佳实践”规范化建设，争创规范化中队x个；以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，坚决整改落实省委巡视、县委巡察反馈意见和主题教育检视出的问题。重点做好以下几项工作。

　　（一）以党的建设统领队伍建设

　　按照新时代党的建设总要求，持之以恒抓党建、带队伍、促提升，为综合行政执法工作提供坚强有力的政治支撑和组织保障。一是不断加强思想政治建设。更加坚定自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”。二是持续加强党风廉政建设。从严落实“两个责任”，锲而不舍抓好作风建设；严格落实中央八项规定及实施细则，自觉接受纪检监察机关监督；严格落实“三重一大”、个人重大事项报告等各项制度，切实以制度堵塞漏洞。整治形式主义、官僚主义，提高部门运行效率和执行力。三是准确把握意识形态领域工作。加强信息宣传和廉政文化建设，深入挖掘和总结典型亮点工作，组织开展各类主题宣传活动，形成强大的宣传攻势，不断增强意识形态领域主导权和话语权。四是扎实推进基层党的建设。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动基层党建工作制度化、规范化、常态化。五是强化队伍规范化建设。严格规范执法程序、执法行为，加大依法处罚力度，继续深化“每月一法规”“每月一案例”执法培训，强化技能练兵、积极推进“最佳实践”规范化建设，着力提升执法办案水平和执法队伍形象。

　　（二）以法治化、精细化、智慧化提升综合执法效能

　　1.以法治化理念提升城市治理水平。一是规范执法行为。深入推进综合行政执法体制改革，明确权责清单，厘清职责边界，确保依法履行各项职责。加强制度建设，特别是内控制度建设，真正做到用制度管权、管事、管人。借助“四个平台”系统、省综合执法平台和浙政钉办公平台，强化程序意识，规范执法行为，做到程序执行不变通、不走样、不流于形式。建立重大案件终身责任追究制度及责任倒查机制，做到法无授权不可为、法定职责必须为。二是用法治办法破解工作难题。把法律法规作为破解工作难题、化解工作矛盾、处理纠纷诉求的利器和准绳，坚持用法治的眼光审视问题、寻找路径、破解难题，用法治思维和方式解决不文明遛狗、沿街叫卖、乱设广告招牌等人民群众关切的“小”问题。严格依法办事，不断提高依法行政能力，不断提升城市治理水平。三是以法治力量防范工作风险。坚持和完善中国特色社会主义法治体系，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。坚持职权法授、程序法定、行为法限、责任法究，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和法院、检察院的司法监督，主动接受纪检监察、审计、财政等专项监督，接受群众监督和舆论监督。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，推进行政执法政务公开，让权力在阳光下运行。要进一步完善《xx县违法用地和违法建设遗留问题处理办法》《执法全过程记录制度》《行政处罚结果信息公开制度》《执法过错和错案责任追究制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《xx县综合行政执法局相对集中行政处罚程序暂行规定》《xx县新发违法建设防控责任追究暂行办法》《xx县违法建筑认定标准及处置规定》等制度，筑牢“监督网”，拉紧“责任线”，筑密法治的“铁篱笆”，以更大的力度督促和约束行政执法人员依法行使职权、履行职责。继续聘请法律顾问把脉，在行政执法、复议、诉讼及重大决策中提供指导性意见和建议，将行政案件纠错（败诉）率降到最低。

　　2.以精细化标准推进市容提档升级。按照“严管严罚、有堵有疏、全民动员”的原则，落实网络化管理，细化责任，加强落实，着力消除市容“六乱”，对照国卫复审整改要求和示范文明县城标准，继续开展城区商铺、流动摊贩、占道经营、乱遛狗、乱停车、渣土运输“抛洒滴漏”、人行道违停等专项整治，着力解决与人民群众“吃住行”息息相关的问题。加强出台规范性的管理制度，继续实行“一店一档”管理，加大立案处罚力度，规范执法办案流程，实现“以罚促管”的管理目标，促进城市管理精细化。

　　3.以智慧化手段布局防违控违体系。逐项补齐防违控违工作的短板弱项，不断提升违建管控智慧化、市场化、社会化水平，利用科技手段有效管控违法建筑高发问题。为执法中队配置无人机开展空中巡航，对巡查区域定点监控、拍摄，查看巡查区域是否存在违法建设问题，并及时针对违法行为进行取证。在和家园等小区楼顶、通讯信号塔等高空搭建“天眼”巡查系统，利用xxx度高清摄像头对主城区农民建房、住宅小区装修进行全方位拍摄监控，实时回传视频信号至一线执法中队，提高巡查和处置效率。优化小区违建管控细则，建立住宅小区“一楼一档”制度，下沉执法力量，提前介入，切实加强对住宅小区违法建设的预防和控制，强化监管与整治，逐步消除存量违建。

　　（三）精准化推进“三改一拆”“无违建县”创建。20xx年，我县将进一步推进“三改一拆”“无违建”创建工作，强化政治担当，高效履职，切实扛起责任，始终铭记“三改一拆”行动的初心是改善环境和美化环境，是促进经济转型升级、维护社会公平正义、推进项目建设和乡村振兴的一大有力抓手。一是以专项行动为抓手，推进存量违建“清零”。通过出台《xx县违法建筑认定标准及处置规定》，对各类违法建筑进行统一标准的认定和处置工作，对符合条件的、经处理不再视为违法建筑的予以办理相关手续、证件。同时对经认定为违法建筑的，通过持续开展每月xx日“治危拆违和环境整治”集中统一行动、主城区违法建筑专项整治行动和“拔钉战”专项整治行动，推进存量违建“销号清零”，为创建“无违建”县打下扎实基础。二是以防违控违为职责，确保新增违建“控零”。深化“钉钉+”防违控违模式，努力从人防向技防发展，建立规划、审批、批后监管、验收、日常巡查、违建处置等环环相扣的联合防违控违链条。三是以落实机制为根本，注重长效管理“破零”。研究制定更加符合当前工作环境的管理办法，在责任机制落实、防控体系完善、乡村违建处置等领域，不断健全长效管控机制。四是以成果转化为动力，拆改工作翻篇“归零”。从注重“拆”和“改”向注重“用”和“美”转变，结合乡村振兴、“xxx”服务行动、“大搬快聚”等工作，高起点规划拆后土地，拆出发展新空间，改出美丽新xx。

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