工作前安全分析管理办法

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管道局工作前安全分析管理办法

（试行）

第一章总则

第一条为规范工作前安全分析管理，有效识别施工作业风险，提前制定预防控制措施，确保作业人员健康、安全，根据集团公司《工作前安全分析管理规范》（Q/SY1238-2009）有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于管道局所属各单位，包括各工程施工项目部及为局服务的分包商。

第三条工作前安全分析是指事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。

第四条工作前安全分析应用于下列作业活动：新的作业，非常规性(临时)的作业，改变现有的作业，评估现有的作业。

第五条以下方面需要用其他专门的方法和程序进行危害分析：与工艺安全管理有关的危害识别和风险控制；其他专业领域，如消防安全、人机工程、职业病等。

第六条工作前安全分析过程本身也是一个培训过程。

第二章管理职责

第七条局属各单位、事业部组织推行、实施本办法，相关职能部门负责培训、监督和考核。

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第八条生产技术部门负责组织实施工作前安全分析，并制定分析计划，分析完毕后填写安全分析表，对其风险进行跟踪评价。

第九条各级安全环保部门参与工作前安全分析。

第十条员工接受工作前安全分析培训，执行工作前安全分析程序，参与审核并提出改进建议。

第三章工作任务初步审查

第十一条现场作业人员均可提出需要进行工作前安全分析的工作任务。

第十二条作业现场负责人组织相关人员（技术员、HSE监督员等）对现场作业人员提出的工作任务进行初步审查，确定工作任务内容，判断是否需要做工作前安全分析，制定工作前安全分析计划。

第十三条如初步审查判断出的工作任务风险无法接受，则应停止该工作任务，制定有效的风险消减措施，直至风险可以接受方可开始作业。一般情况下，新工作任务(包括以前没做过工作前安全分析的工作任务)在开始前均应进行工作前安全分析，如果该工作任务是低风险活动，并由有经验、有胜任能力的人员完成，可不做工作前安全分析，但应对工作环境进行分析。

第十四条对风险小、该作业以前做过分析或已有操作规程的重复性工作任务，可以不再进行工作前安全分析。但应审查以前工作前安全分析或操作规程在当时气候环境条件下是否有效保障安全，如果存在疑问，应重新进行工作前安全分析。

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第十五条紧急状态下的工作任务，如工程抢修、抢险等，执行应急预案中的风险控制措施。

第四章工作前安全分析步骤

第十六条各单位基层负责人指定工作前安全分析小组组长，组长选择管理、技术、安全、操作等人员组成小组。小组成员应了解工作任务及所在区域环境、设备和相关的操作规程。

第十七条工作前安全分析小组审查工作计划安排，分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，核查以下内容：

1、以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和

事故；

2、工作中是否涉及新工艺、设备、设施、材料、工器具

等；

3、工作环境、空间、照明、通风、出口和入口等；

4、工作任务的关键环节；

5、作业人员是否有足够的知识、技能；

6、是否需要作业许可及作业许可的类型；

7、是否有严重影响本工作安全的交叉作业；

8、其他。

第十八条工作前安全分析小组识别该工作任务关键环节的危害因素，并填写工作前安全分析表。工作前安全分析表参见附录B。识别危害因素时应充分考虑人员、设备、材料、环境、方法五个方面和正常、异常、紧急三种状态。

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第十九条对存在潜在危害的关键活动或重要步骤进行风险评价。根据判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。风险评价宜选择半定量风险矩阵法或作业条件危险分析（LEC法）。半定量风险矩阵法见附录C；LEC法见附录D。

第二十条工作前安全分析小组应针对识别出的每个风险制定控制措施，将风险降低到可接受的范围。在选择风险控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序。风险控制措施优先顺序示意图参见附录E。制定出所有风险的控制措施后，还应确定以下问题：

1、是否全面有效的制定了所有的控制措施；

2、对实施该项工作的人员还需要提出什么要求；

3、风险是否能得到有效控制；

4、所有措施是否考虑经济、可行。

第二十一条在控制措施实施后，如果每个风险在可接受范围之内，并得到工作前安全分析小组成员的一致同意，方可进行作业。

第五章作业许可、风险沟通与现场监控第二十二条需要办理作业许可证的作业活动，作业前应获得相应的作业许可。

第二十三条作业前应进行安全交底。

1、让参与此项施工任务的每个人理解完成该工作任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的职责；

2、参与此项作业人员进一步识别可能遗漏的危害因素；

3、如果作业人员意见不一致，异议解决后，达成一致，方可

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作业；

第二十四条如果在实际工作中因施工人员、设备、设施、环境、工法等发生变更时，应对作业风险进行重新分析。

第二十五条当作业过程中出现新的隐患或发生未遂事件和事故，小组应审查工作前安全分析，重新进行工作前安全分析。

第二十四条在作业过程中应严格落实控制措施，根据作业许可的要求，指派具有相应资格的HSE监督员,监督整个工作过程，特别要注意工作人员的行为和出现的新情况以及未识别出的危害因素。

第二十五条任何作业人员都有权利和责任停止他们认为不安全的或者风险没有得到有效控制的工作，并向上级汇报。

第六章总结与反馈

第二十六条作业任务完成后，作业现场负责人组织有关人员进行总结，若发现工作前安全分析过程中的缺陷和不足，及时向工作前安全分析小组反馈,完善该“工作前安全分析”。

第七章附则

第二十九条本办法由管道局质量安全环保部负责解释。

第三十条本办法自印发之日起执行。

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附录A 管道局工作前安全分析表记录编号：日期：

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附录B 管道局半定量风险矩阵法

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