PPP融资模式介绍及其在我国的应用前景(2)

在国内，我国城市地铁轨道交通建设已经拉开了PPP模式的序幕。2005年，北京地铁建设在规划和上马的项目中，'四号线'因与其他地铁线建设模式有所不同而备受瞩目。2005年2月，香港地铁公司与北京市政府草签北京地铁四号线项目《特许经营协议》，揭开了中国内地轨道交通建设PPP模式的序幕；地铁四号线引入PPP模式其意义不仅在四号线本身，它将成为北京乃至全国基础设施建设新模式的一个样本。据统计，北京市交通基础设施建设运营市场1800亿元的大餐，为国内外投资者提供了巨大的商机，尤其是地铁线的建设吸引了10

多家全球一流地铁企业的眼球。

此外，从未来发展趋势看，我国的中小型城市的基础设施的建设和完善，以及我国广大农村地区对公用事业服务日益增长的需求也将是PPP又一个广阔的潜在阵地。

随着中国经济的持续高速发展，基础设施供给不足对经济发展的限制效应再次突现出来，单靠政府的财政力量将无法满足这些基础设施所需的巨额投资，并且投入后政府还有可能承担巨大的赤字风险，特别是在教育、医疗、卫生、能源、环保、交通及其他公用设施是所需资金的短缺，都为国内外社会资本以PPP方式参与公共基础设施投资建设提供了良好的契机。

1.在教育方面的缺口，尤其是在基础教育方面，迫切需要解决农村地区的基础教育问题，拥有我国人口50％左右的农村地区，尤其在占我国人口15％左右还没有普及九年义务教育的地区，这些地区教育设施迫切需要大量资金注入。如何全面提高人口素质，为实现全国不同地区基础教育的均衡发展创造条件，进而推进中国的全面社会进步和可持续的发展，促进欠发达地区基础教育的跨越式发展，以及全面长期地提升高等教育的条件和水平等，都需要政府与国内外的私有资本进行合资和合作，来更加快捷和有效地解决这一系列的教育发展问题。

2.在医疗、卫生方面的缺口，早在2003年，卫生部组织开展的第三次国家卫生服务调查结果显示，群众有病时，有48.9%的人应就诊而不去就诊，有29.6%的人应住院而不住院，充分说明了群众看病难、看病贵的基本状况；我国有13亿人口，占世界总人口的22%，而卫生总费用仅占世界卫生总费用的2%.卫生资源不足，特别是优质卫生资源严重不足，是长期存在的突出问题。因此，我国要利用好政府和国内外投资，大力发展医疗卫生事业，保障公共卫生安全，适应广大人民群众日益增长的医疗卫生需求，大力提高全民族健康水平。

3.在能源、环保方面的缺口，特别现在我国在燃气管网、固体废物处理、城市交通以及用水／污水处理等领域的投资是PPP模式关注的热点和重点。显然，中国的基础设施正处于一个十字路口，而公共部门单靠自己的力量将无法满足未来几年和几十年的需求增长，与私人部门合作来缓解能源、环保方面的压力，是非常迫切的事实。显然，节能减排新技术将引发新一轮的投资热潮，新能源和可再生能源的开发和利用也具有广阔发展前景。

4.在交通方面的缺口，交通基础设施包括轨道交通、公路、铁路、航道、港口和机场等，其中城市轨道交通建设是近年来城市基础设施发展的重点，我国百万以上人口的大城市超过50个，到2010-2015年间，中国规划建设的城市快速轨道交通项目总长度将超过2000公里，有5000多亿元投资将聚集在这一领域。其中，北京、广州的投资均将超过500亿元，上海更是高达1400多亿元。预计到2050年中国城市轨道交通线路总长将超过4500公里，轨道交通

发展前景将非常可观；同时，我国在公路、铁路、航道、港口和机场等方面的建设也与国际上发达国家存在很大的差距，总之，我国的交通基础设施蕴含着巨大的商机。

5.在其他方面的缺口，例如在农村公用事业的推进方面，在"十一五"规划中，已经提出了建设社会主义新农村的发展思路：'在推进现代农业建设的同时，大力发展农村公用事业；'，未来的"十二五"规划，将继续推动农村地区的公共设施的建设工作。考虑到可耕地与水的约束，农业发展需集中改善农村基础设施，实现农作物生产多样化，普及推广采用综合性的、环境友好型的农业技术。但农村的金融服务匮乏制约了农户的投资选择，引入PPP重建农村金融体系可以缓解这方面的问题；另外，采用PPP模式还可以介入开发我国的物流园区以及其他有关国计民生的重要领域等。

目前，根据亚洲其他国家的历史经验判断，中国经济完全能够在未来十年维持强劲的增长势头，因为我国国内储蓄率很高，生产率提高很快，对外商直接投资也很有吸引力，并且也实行了责任制的宏观经济管理。因此，采用多种投融资模式来改善我国公用设施和基础设施的现状，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必由之路。如果我国能确保包容的、负责任的、有利于环境发展的强势经济增长，那么中国将继续作为世界经济的主角，成为带动区域发展和全球经济增长的主要引擎。

备注：

1.O&M（Operation & Maintenance Contract）运营维护协议

2.BOO （Build-Own-Operate）即建设-拥有-经营

3.BOT（Build-Operate-Transfer）即建造-运营-移交

4.BLT（Build-Lease-Transfer）即建设-租赁-移交

5.BOOT（ Build-Own-Operate-Transfer）建设-拥有-经营-转让

参考文献：

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