⒉审计省地方税务局税收征管情况
20xx年,盘龙区地税局办理昆明星耀房地产开发有限公司和云南恒昌房地产集团有限公司退税511万元,经核实应退各项税款6万元,多退税款505万元,减少了本级预算收入,少上解省级收入152万元。目前,该局已将多退税款清缴入库。
㈡省级部门预算执行中存在的问题
省审计厅对14个省级部门预算执行审计结果表明,部门预算进一步细化,各部门执行年度预算的法律意识普遍得到加强,财务收支行为进一步规范,违反财经法规的问题明显减少,但是一些部门也还存在需要纠正和改进的问题。
⒈自行调整项目资金用途,拨付专项资金不及时。省工商局1 332万元预算资金未严格按照省财政预算安排支出,自行改变用途。省教育厅20xx年当年未完成项目专项资金结余1 440万元,以前年度专项结余5 167万元,影响了财政资金使用效益的及时发挥。延伸审计省科技厅“科技项目专项资金”发现,玉溪、思茅、西双版纳3个州、市科技局未及时将项目专项资金263万元拨付到项目承担单位。
⒉挤占、挪用专项经费。省交通厅挤占养路费300万元,用于支付省交通医院工程,挤占客货运附加费50万元用于省交通厅服务中心业务用房改造;省宗教局挪用国家宗教局拨入的专项资金313万元用于购置商品房补助;省体育局下属单位挤占体彩公益金49万元用于弥补事业支出。
⒊执行政府采购制度不严格。省卫生厅下属的省疾病预防控制中心、省急救中心、省卫生监督所未按规定办理政府采购手续286万元;省宗教局购置物资24万元未按规定办理政府采购手续。
⒋预算资金清理不及时。省工商局挂账3年以上的暂付资金919万元未及时清理;20xx年,省林业厅在专项往来款中挂账以前年度育林基金留成251万元,未及时清理;省体育局机关20xx年末尚有暂存款99万元未及时清理。
⒌虚列支出。省科技厅在未取得报销发票的情况下,将378万元专项资金以“事业支出”科目列支后拨到下属单位,实际只支出了105万元,尚有273万元未支出。
⒍财务收支方面存在的其他问题。
省交通厅自批自建办公楼附楼工程支出998万元,工程于20xx年底交付使用但未办理竣工决算。
省教育厅(原省教委) 1996年违规决定由省中小学幼儿教师奖励基金会经办中小学生幼儿人身平安保险业务。1997年至20xx年共计从基金会违规收取316万元“手续费”,用于厅机关职工福利和其他开支,现有余额75万元。
⒎个别行业主管部门在国有产权经营及下属企业改制方面存在的问题。审计省地质矿产开发局20xx年度预算执行及其他财务收支发现的主要问题:
⑴矿业权经营中存在的问题。20xx年,省地矿局下属企业云南地矿资源股份有限公司共持有探矿权 327个,采矿权20 个。其中:登记取得的153个矿业权,仅交纳了登记费,基本属无偿获得;转让取得的168个探矿权,取得成本平均仅1万元左右。20xx至20xx年间该公司以企业间协议转让形式共出售3个采矿权、13个探矿权,累计收入3 622万元,获利1 340万元,均作为公司的经营收益,税后直接进行股东分配,由财政出资勘查形成的矿业权其国家权益未得到确立,导致应上缴省财政的非税收入或应增加的国家资本金大量流失。
⑵省地矿勘查工程总公司(集团)及其控股企业在改制过程中,国有股权变动及改制方案未报经有关部门审批,擅自剥离减少国有资本金6 605万元,致使各分公司的国有股权比例由100%下降为27%至44%。各分公司还将财政性资金直接分配给职工股2 517万元;集团公司用财政性资金委托商业银行向职工发放入股贷款1 063万元;违规用地勘发展基金、转产扶持金、资本公积、离退休统筹等资金向职工超范围配股183万元。
⑶省地矿勘查工程总公司(集团)将国有划拨土地转让收益 9 660万元投入项目开发,该事项长期未纳入财务核算,形成巨额账外国有资产。
省政府高度重视地矿局存在的问题,组织相关部门进行了调查研究,要求有关部门督促地矿局认真进行整改。
㈢审计和审计调查其他财政收支情况
⒈审计调查全省42个县(市、区)20xx年至20xx年度的财政收支及政府负债等情况,发现的主要问题:一是42个县(市、区)20xx年末政府负债总额达1 728 416万元,是当年一般预算收入总额的3.91倍,已超过县级财政的承受能力。二是财政供养人员过多,加剧了县级财政困难。在20xx年一般预算可用财力中,人员经费支出所占比例平均为70.2%,最高的达94.7%。
⒉审计调查我省6个州(市)20xx年度省财政专项转移支付资金的管理使用情况。审计调查资金总额330 762万元,占16个州(市)转移支付总额的46.3%。发现的问题主要是:部分县、乡挪用专款发工资,县乡两级收支矛盾突出、债务包袱沉重,刚性支出增幅较大、地方财政负担逐年加重等。楚雄州各县为保工资和运转至20xx年已挪用专款达10 000万元。
⒊审计20xx年度全省财政支农专项资金的投入、管理和使用情况。审计资金总额444 144万元,审计报告要求自行纠正金额5 861万元,审计决定处理金额14 299万元。查出的主要问题:一是资金拨付不及时,曲靖市4个县财政未按时拨付3 016万元,昆明市3个县财政未及时拨付2 397万元。二是截留、挤占和挪用支农资金3 977万元,剑川县红旗林业局挤占天保资金226万元用于离退休经费支出,翠云区扶贫办挪用扶贫专项资金31万元购越野车,挪用易地扶贫专项资金40万元购买办公楼。三是违规出借财政支农专项资金,弥渡县财政局借给县林业部门160万元,借给县水利局51万元;富宁县田篷镇将财政扶贫蔬菜基地建设资金30万元无偿借给个体户吕某,至今仍未收回。四是虚报冒领和私设“小金库”130万元,楚雄州4个县部分主管部门和用款单位以虚造花名册等方式虚报冒领42万元;贡山县农业局农资回收款未纳入单位财务核算形成“小金库”39万元。五是自行改变项目计划和资金投向843万元。审计期间,已纠正金额3 926万元。
⒋审计调查省级、玉溪市、峨山县三级属地1992年至20xx年农村养老保险资金收支、管理及运营情况,发现的问题主要是:内部控制制度不健全,挤占、挪用资金,违规借贷、拆借资金,以及参保对象不符合条件等问题。如:省农保经办机构资产账实不符1 740万元;峨山县将农保资金借给县乡开发公司,造成354万元资金难以收回;新平县民政局擅自借出农保资金290万元至审计时止未收回,该局出纳陈某挪用、贪污农保资金105万元被判刑。
⒌审计12个州(市)、97个县(市、区)20xx年度城镇职工基本医疗保险基金征缴、管理和使用情况。审计资金总额308 814万元,占20xx年全省基本医疗保险基金总额411 525万元的74.4%。查出的主要问题:一是行政事业单位、企业、个人欠缴基本医疗保险费问题突出,欠费金额总计16 491万元。二是挤占挪用基金1014万元,如泸西县财政局将以前年度公医挂账的应收账款转入基本医疗保险统筹基金300万元,其中借给县乡开发公司200万元。三是基金未专户存储1 207万元。四是收入过渡户年底滞留资金205万元。
⒍审计调查省级、10个州(市)、64个县(市、区)财政、法院、检察院、公安等4部门20xx年至20xx年度政法补助专款项目资金管理使用情况。审计调查资金总额为32 149万元。发现的主要问题:一是有369个申报项目未进行可行性研究,金额6 091万元;49个项目内容不全,金额942万元;55个项目调整无书面依据,金额230万元。二是县级财政配套资金不到位399万元,基层政法部门挪用项目专款配套资金211万元。三是装备物资未纳入固定资产管理,形成账外资产4 730万元。
⒎审计调查临沧市、德宏州及所属10个县(市)20xx年至20xx年度“三免费”教育经费的管理和使用情况,审计调查资金总额2 252万元。发现的主要问题是:滞留“三免费”教育经费647万元;自行扩大“三免费”乡镇范围,多列多报学生人数和经费;购买教科书874万元未按规定实行政府采购;超过规定范围购买教辅材料188万元。
⒏审计调查全省地方税务系统20xx年度的财务收支及资产负债情况,发现的主要问题:一是15个州(市)地方税务部门未将部分补助和收入纳入机关财务统一核算管理的资金达4 100万元,如:昭通市1 237万元、保山市720万元。二是固定资产管理混乱。账账、账表、账实不符12 763万元,9个州(市)未经政府采购自行购置固定资产272万元。三是虚列支出、结余经费不实10 631万元。四是违规支出代征代扣手续费和发票工本费220万元。审计揭示上述问题后,省地税局随即进行了整改。
⒐审计调查7个州(市)交警支队及所属37个交警大队20xx年度财政财务收支及资产管理情况,发现的问题主要是:部分单位将其他收入1 338万元放在“暂存款”等往来科目中列收列支;少数交警支队基建超规模,红河州交警支队科技培训楼超投资概算421万元、超建筑面积881平方米;西双版纳州、昭通市交警系统“车辆安全保证金”的收取、核算管理不规范,至20xx年9月两支队分别有175万元、101万元未按规定清退;西双版纳州交警支队未将驾驶员培训学校上交的管理费163万元纳入财务核算管理。
⒑审计调查全省1998年至20xx年交通(公路)建设资金的筹集和8条高等级公路的建设、管理及资金使用情况,发现的问题主要是:公路建设项目法人制尚未真正建立,项目资本金不能足额到位;在项目建设管理中采用初步设计图纸招投标,导致工程量增减变更较大,不利于投资的控制,工程投资超概算情况严重,7条高等级公路超过批复的初设概算;挤占建设成本3 078万元,砚平、曲胜、昆石路指挥部支付管理机构开办费及路政管理大队设备购置费、宣传费1 627万元,澜临路的征地拆迁费拨付当地包干使用后,又另行支付征地拆迁费用1 410万元;曲胜、元磨、嵩待、昆石路建设单位管理费超概2 348万元,超概79.6%;元磨、澜临、安楚、昆石、嵩待路指挥部共计购置车辆247辆,花费5 610万元;元磨、昆石、嵩待路征地拆迁补偿费超概算68 412万元,超概183%,但层层截留,致使征地拆迁补偿标准向下逐级降低;挤占、挪用征地拆迁费达3 569万元,临沧市征迁办用征地拆迁包干资金支付应由地方政府承担的贷款利息430万元,云县拆迁办将澜临路与县级出资的羊耿、云凤路的征地拆迁资金合并核算,致使澜临路征地拆迁资金被挤占、挪用2 497万元,东川区挪用嵩待路征地拆迁费613万元用于龙东路的征地拆迁工作,并挤占征地拆迁费购买车辆及手机共计30万元。
⒒重点建设项目审计情况。对昆明钢铁股份公司板带工程的竣工决算审计,建安工程投资送审金额为79 113万元,审定金额为52 097万元,核减工程结算金额27 016万元;对云大软件学院一期工程竣工决算审计,送审金额为13 476万元,审定金额为12 043万元,核减工程结算金额1 433万元。上述建设项目审计查出的问题主要是:施工单位多计、错计、重计工程量,错套、高套定额等,造成工程造价不实。
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