5、合同主要条款与招标文件有关条款之间不能存在实质性的矛盾(比如，固定价合同在合同主要条款中不应出现”按实调整“字样，而必须明确量、价变化时的调整控制幅度和价格确定规则)。
(四)、招标项目需要编制标底的，标底由有资格的招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底，标底应该按照符合招标工程要求的施工图纸、招标文件规定的工程招标范围、拟订的施工方案、造价管理部门发布的有关计价做为依据编制。标底涉及的价格应按当时、当地的平均价格水平计算;涉及施工方案、计费标准选用的，应按照符合招标范围的施工企业的基本水平，而不应考虑具体竞争及让利因素。
必须如实列出施工图中存在的不确定因素，并由编制人员与发包方协商确定暂定金额。同时，应在《招标投标法》规定的时间内作为对招标文件的补充送达全部投标人。
(五)、招标文件必须明确工程评标办法。
1、招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据此进行评价的方法。
2、招标文件应根据工程的具体情况和业主的需求设定评标的主体因素(造价、质量、工期)，并按主体因素设定不同的技术标、商务标评分标准。
3、招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设定妨碍或者限制投标人之间竞争的条件，不应在招标文件中设定投标人降价(或优惠)幅度作为评标(或废标)的限制条件。
4、招标文件必须载明合理确定的废标认定标准和方法。
5、招标文件应该明确载明评标环节对于投标成本价的界定方法、内容及标准。成本价的界定应对投标报价的单价和费用组成的完整性、合理性、准确性以及不平衡报价的严重性进行分析。
6、招标文件应该明确是否允许投标人投备选标，并明确备选标的评审和采纳规则。
7、招标文件应明确评标过程的询标事项，规定投标人对标函在询标过程
中的补正规则以及不予补正时的偏差量化标准。
(六)、采用工程量清单招标的工程，招标文件必须明确对工程量清单编制偏差的核对、修正规则(在定标后发生的工程量清单核对和调整工作，招标文件应规定给予中标人一定的经济补偿，但核对后因误差引起的造价调整在X% 以内的除外)。招标文件应考虑当工程量清单误差较大并经核对发现后，招标人与中标人不能达成一致调整意向时的处理措施(比如，应暂停施工合同的签订，如果投标人有终止合同签订的意向，招标人应允许其要求予以终止合同，则投标人不承担投标〈或合同〉履约责任，有投标保证金的应全额退还投标人,但中标人不得以清单误差大而对中标价提出实质性的变化，并以此作为终止合同签订的条件)。
(七)、采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法;采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
(八)、招标文件必须载明招投标各环节所需要的合理时间以及招标文件修改必须遵循的规则;当对投标人提出投标疑问需要答复或招标文件需要修改时，必须符合有关法律法规要求的截标间隔时间规定，经修改的截标时间应以书面形式通知每一个投标人。
(九)、招标文件应明确投标文件中任何需要签字、盖章的具体要求。
(十)、招标文件应该明确对非中标单位投标文件的处理规则，如果非中标单位的投标文件不予归还投标人，则可视作招标人将全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技术方案，此时应征得非中标单位的书面同意，并给予一定的经济补偿。
二、招标文件的编制原则及方法
(一)编制原则
1、规范性原则
招标文件是招标活动的法律性文件,是评标的惟一依据,招标文件混乱,也就无法保证招标活动公平进行,招标质量得不到有效保证。随着《招标投标法》及《政府采购法》的颁布实施, 国家相关部门都先后制定和出台了招标管理办法, 使得招标采购工作有章可循。招标文件必须符合国家有关法律法规的内容,不得存在歧视、倾向性等现象或其他有悖公平、公开、公正和诚信原则的条文。制定一份经过认真审核推敲、逻辑严密、文字简洁清晰、充分反映国家目前有关法律法规和政策、符合项目实际的招标文件是非常必要的。
2、科学合理、公平竞争原则
科学合理、公平竞争是招标文件编制的一个最重要的准则, 制定招标文件时,不应该有限制、歧视或排除合格的潜在投标人的条款。这种倾向性有时表现明显,有时是比较隐蔽。要解决这个问题,就要建立一种咨询制度,召集有关专家进行咨询。
3、全面反映招标人需求原则
招标的目的就是为需求服务。招标文件全面反映用户需求是编制招标文件的一个基本的要求,应根据招标项目的特点和要求编制招标文件。在编制招标文件的技术规格等专有部分时, 首先要认真领会项目建设单位的招标意图、项目设计单位的设计要求, 在此基础上综合以往招标的经验进行整理、补充、完善。招标要求不明确,招标文件就不能贴近用户需求,不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问,也最终影响了招标成效和质量。
(二)编制方法
编制方法要能体现出合法合规、提高效率、降低费用、保证质量等特点。
1、依法编制。招标文件的编制方法要符合《招标投标法》和《政府采购法》等有关法律法规。
2、要求合理。应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响到投标价格,投标价格的高低决定着招标是否能本着最节约的原则进行, 同时也在一定程度上对潜在投标人的投标兴趣和承受能力产生影响。太高了,会导致供应商不敢投标, 或无法评标;太低了,会导致投标人太多太滥, 拉长了开、评标时间, 降低采购效率。因此,招标文件的编制必须以项目为依托,不符合项目特点和需要的内容不应纳人招标文件。
3、掌握编制技巧。编制招标文件时, 要充分听取各方对涉及招标文件各相关事项的意见, 摸清市场信息, 以免”实质要求“的不合理，招标文件的结构组成,分别由不同的专业人员编制,以提高招标文件编制质量。
4、在编制招标文件时, 对于招标文件中涉及到”必须“、”禁止“等可能涉及到投标文件的有效性等问题的明确和规定,应集中在招标文件的《投标须知》各章节中, 应以加粗文字、下划线或变更字体等方式突出显示, 以引起投标人的特别注意, 从而保证投标文件的编制质量, 规范投标行为,从而减少或杜绝建设工程交易活动中的不必要争议和分歧。
我在大学学的是土木工程，毕业之前进入济南一家在全国业内较有影响的监理公司实习，被安排到招投标代理部门。此前对招投标有所耳闻并不熟悉，此次实习给了我一次学习和开拓视野的机会，该公司管理已经过ISO20xx认证，非常规范，日常工作实行日报和周报制，这对新人来说是非常好的学习机会，现将实习期间所作实习周记附下：
本周需完成项目为济宁某商厦空调采购安装。该项目分三个步骤完成，即：前期准备制作发放招标文件，现场招标会，开标后期工作。
前期准备。整个招标代理活动并不是始于招标文件的制作，在这之前招标代理合同签定，才是一切工作的开始。
学会看图纸。制作招标文件之前需要先和甲方(采购方)全面沟通，了解甲方对采购空调品质价位要求，同时还要熟悉项目的施工图纸。刚拿回图纸时，看着硕大一张图纸上密密麻麻全是符号图线，别说找出所需安装23部空调所在位置，我根本看不懂图纸。还好单位有长期聘请的土木建筑工程专家，在专家的指点下，才好不容易弄清了空调所在位置，以及安装条件。
制作发放招标文件。了解清楚甲方对所需空调要求以及安装条件后，开始制作招标文件。招标文件有范本，但需要注意的是适用到具体项目时要有所改变。最重要的是要招标产品的要求，对投标单位的要求，比如资质等，以及开标时间地点，这些要写清楚，并且在投标单位前来领取招标文件时还要口头交待，并让经手人签字。文件制作完成要和甲方就文件内容沟通，所有条款经甲方认可后，将招标文件送建设局招投标管理办公室备案，之后才能通知投标单位领取招标文件。
与此同时，联系公证处工作人员开标会时现场公证。评审专家的确定要经招投标管理办公室确认，开标前在专家库中由电脑随机抽取。
开标准备工作也要在以上工作进行的同时穿插进行，如开标会现场所需的投影字幕等的制作，非常琐碎，但又缺一不可。为防止出现漏洞，通常会将所需准备物品列出清单，开标前按清单一一核对。工作作风严谨可见一斑。
开标现场。万事俱备，开标即可以按约定时间准时进行，开标过程按法定程序，现场唱标报出各投标单位报价后，进入评标程序。最终评出合理低价中标者。开标全程有公证人员现场监督公证。合同额较小的项目当天可结束评审，合同额大项目情况复杂的，有时要连续几天封闭评标。这个过程中工作人员以为评审服务为主，直到中标单位评出。
开标善后。中标单位评出后，招标代理单位的工作仍没停止，还要提醒中标单位依法和甲方按招标投标文件要求签定合同，双方签定合同后，招标代理单位留一份并送招投标管理办公室一份备案，整个代理程序才算告一段落。
说是实习周记，很多时候一个项目从制作招标文件到开标结束一周的时间根本不可能完成，也并不是每天只做哪项工作，而是好多项工作穿插进行。此次参与的项目金额较小，基本在一周的时间内完成，整个过程紧张忙碌有序。
项目完成后，感觉收获非常多。一是知识方面。招标代理工作需要知识面很广，不但需要具有专业招投标代理知识，还要有土建、道路、内外装饰等等相关知识，代理什么项目，就要有相关的知识，不然不只是制作招投标文件困难，和有关各方的沟通也很难进行，更会让委托方产生怀疑。二是人际交往方面。招标代理工作整个过程要不停地和人打交道，其中既有甲方乙方，也有政府部门，不同的人要用不同的方式，和哪一方的沟通出现障碍，都会影响开标会的正常进行，尤其是和政府主管部门及委托方接触时，要时时处处注意自己的言行，这一点大大提高和锻炼了我的人际交往能力。三是养成了严谨的工作作风。公司的规范化管理，让每个人都明白自己的职责所在，既不会怠工也不会窝工，工作起来有条不紊，很少出现失误，这对我来说是非常重要的，将来无论做什么工作，这都会是个好习惯。
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