关于国有交通企业改革问题的汇报(2)

三、推进交通企业改革的总体思路

随着十六届三中全会《决定》的深入贯彻和省委、省政府有关企业改革举措的推出与实施，国有企业改革必将呈现出前所未有的强劲势头。我厅将在省委、省政府领导下，乘势而上，加大推进改革的工作力度，加快交通企业改革的步伐，力争厅属企业改革年内取得全面突破性进展，明年基本完成以产权制度改革为主要内容的改革任务。我们打算：

1、在所有制方面全面放开交通企业。交通行业，是一个服务性和一般竞争性行业。根据有进有退，有所为和有所不为的原则，交通企业的国有资本可以有序退出。县属交通企业，原则上可以全部退出；省、市属交通企业也可以尽可能退出。我厅不追求交通行业是否保有国有企业，交通企业是否保有国有资本和保有多少国有资本。

2、把构建多元化产权结构作为改革的核心任务。按照十六届三中全会《决定》精神，改变投资主体单一状况，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，尤其要大力吸纳包括企业职工和民营企业在内的非公有资本，以实现交通企业国有资本的退出和投资主体的多元化，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

3、提倡和鼓励实行整体并购和联合重组的改革模式。虽然企业改革模式的选择主要是企业行为，应该本着因企制宜的原则，由企业自主决定，但我们认为，对整体并购和联合重组模式应给予足够关注和尽可能采用。我们了解到，这是当前国际上的一种趋势。世界上多数国家引进外资，80%用于这种模式，而我国目前用于这种模式的只有5%左右。我们交通系统常德船厂由荷兰达门公司整体并购、三湘客车集团由美的集团整体并购的实践也表明，这样的模式具有很多好处：对并购和参加联合的企业来说，可以花较小成本取得被并购（联合）企业的存量资产，实现企业扩张；对被并购的企业来说，不仅有利于改革成本的支付、职工的就业安置，更重要的是可以直接利用并购和参加联合企业的资金、技术、管理和营销网络，谋求重组企业的发展。对社会来说，也有利于资源的优化配置，避免并购企业“另起炉灶”更多地占用国家资源。因此，在推进交通企业改革中，我厅将把企业特别是存量资产潜力较大的企业进行招商，尽量争取有实力的企业（不论是外商还是内资企业、民营企业）实行整体并购或联合重组。当然资源枯竭、不良资产多，生存、发展无望的企业，更多地应采取买断的模式。

4、重点抓好厅属企业的改革。市、县属交通企业按当地党委、政府的部署进行改革。对厅属12家企业和省公路局、省公路运输局、省航务局三个行业管理局的局属享受事业待遇的14家中小企业的改革，我厅将区别情况、因企制宜、分类指导。已是股份制的企业，主要是指导和帮助其建立完善规范的现代企业制度和谋求改革后的发展。未改制的好的和比较好的企业，主要依靠他们自力改革，我厅主要帮助他们做好牵线搭桥，引进外部资本和协调与有关部门、单位的关系等。对困难企业，特别是其中的大中型企业和特困企业，我们将作为重点进行指导、帮助和给予财力上的必要支持。

四、关于企业改革政策措施的建议

企业改革是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的利益和诸多矛盾。实践表明，缺乏明确、统一和可操作的政策，是一些企业难以推进改革的一个极为重要的原因。我们建议省政府在这次调研后，制订明确、统一和便于操作的政策措施。根据我们的调查，至少有以下几个方面需政府出台相关政策。

一是资产界定、提留和核销问题。资产界定中一个重要问题是国家投入形成的资产和企业靠贷款经营，在偿还贷款后新形成的资产没有区别，一律视为国有资产。企业要求在改革中处理这些资产有所区别。资产提留和核销，一些地市出台的改革文件，分别有6个项目和相应的标准，而目前省政府尚没有统一的具体规定。建议省政府能够明确具体的项目和标准。

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