论构建和谐社会之于海关的要求(2)

    现代法治的一个基本精神，是要求充分实现行政相对人的价值，体现人文关怀，这就要求执法必须“宽严相济”、“刚柔相济”，要求执法机关把以人为本的执法理念贯穿到每一个执法环节中。如果说刚性执法，体现在严格遵守和执行法律上的话，那么，柔性执法则指执法的各个环节、细节，都应当体现出人权、人文关怀、道义和感召力来，执法者应认真遵循法律规定，在充分尊重当事人合法权利的前提下，依据正当程序进行非歧视的、人道的、理性化的执法活动。过去很长时间，我国的执法活动，包括海关执法，存在刚性有余、柔性不足的问题，改变传统的执法方式，彰显以人为本的执法理念，充分体现现代法治刚柔相济的品性，在维护法制尊严的同时，自觉地尊重和维护被执法者的权利，这已经日益成为执法机关所必须遵循的原则。海关现代风险管理制度的实施，顺应了这一形势发展的要求。按照风险管理的要求，海关谋求建立的，不再是一个密不透风、不加选择进行监控、使行政相对人望而生畏的监管体制，而是以企业为对象进行战略管理，有所为，有所不为，使有限的监管资源释放出最大的管理效能。当然，现在的风险管理尚处于试点阶段，风险管理机制要真正完善起来，还要假以时日，但风险管理无疑符合现代执法理念，代表了海关管理的发展趋势，是海关参与构建和谐社会所必然依赖的执法手段。
    三、建设和谐社会要求海关真正确立关企伙伴关系
    权力与权利的对立与冲突，由来已久。实现权力与权利的和谐，是建设和谐社会的目标之一。为此，海关与企业的关系，将不再是传统意义上的“我说、你听，我管、你从”的简单的管理与被管理关系，而将是互动的新型合作伙伴关系。确立这一新型合作伙伴关系，一是要求海关努力搭建与企业的互信关系。一方面，海关管理模式的确立，首先要基于这样一个认识，即绝大多数企业是守法经营、值得信任的。另一方面，海关职能的实现，要为守法企业提供最大的通关便利。二是要求海关在管理中努力促进企业自律。以货物为单元的传统海关管理模式，忽视企业是否自律，把关注的重心放在对货物的管与卡上，随着对外贸易的快速发展，这种管理模式的不足日益暴露，已不能适应现代经济发展的要求。以企业为单元的管理模式，可以从根源上防范和化解走私风险。海关对企业越是产生积极影响，企业的自律意识越强，就越是能享受到海关提供的通关便捷，反过来，企业会更加自觉地遵守海关的规定。新型合作伙伴关系的确立，追求的正是这样一个良性的互动。三是要求海关更加重视企业的意见，使企业更广泛地介入到海关管理中来。以人为本的现代管理不仅是一方对另一方面的施为，也是被管理者不断反馈意见、对管理产生深刻影响的过程。海关的执法行为需要企业的积极配合，企业的意见建议也时时影响海关的行为决策，海关与企业在自我管理、相互协调与配合方面应分别作出承诺，通过动态的信息交流与共享，架起关企之间互通双赢的桥梁，营造出竞争与监督共存、效益与公平兼顾的良好环境，使海关和企业在合作互动中，同时实现各自的工作和价值目标。
    四、建设和谐社会要求海关承担更加重大的社会责任
    建设和谐社会是我们全民族在新世纪新阶段重大战略任务，海关在其中肩负的使命神圣而重大。海关特有的性质职能和性质，以及建设和谐社会的特殊要求，决定了海关应在以下几个方面有所作为：
    （一）在促进经济发展、实现经济繁荣中应有所作为。构建社会主义和谐社会必须有坚实的经济基础，和谐社会离不开经济的健康、快速发展。促进经济发展是海关的战略使命，海关对经济发展的贡献，就是对建设和谐社会的贡献。
    （二）在化解社会矛盾、促进社会公平中应有所作为。当前，我国社会发展步入了一个非常关键的阶段，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，经济发展中的不协调加剧，社会结构的矛盾十分尖锐，提出构建和谐社会，正是要消除这些不和谐因素，解决日益突出的社会矛盾。在解决这些矛盾、实现社会和谐的过程中，海关施展的空间十分广阔，责任十分重大，如，振兴东北老工业基地、西部大开发、促进中部崛起等战略行动中，海关都可以发挥出自己的职能优势，通过构建一流通关环境、有选择地实行政策倾斜等方式，为落实国家的战略举措、缩小地区经济差距、帮助落后地区尽早摆脱贫困、改变不合理社会结构、维护社会稳定做出应有贡献。

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