新时期强化乡镇财政职能的思考(2)

　　2、明确工作任务。随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。要善于把握财政工作的新特点和新任务，积极转变观念，调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。要跳出财政看财政，把视野放眼于日常收支活动之外，看到乡镇财政在日常收支的背后所发挥的重大政治经济作用，在推进政府职能转变中，发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。当前，乡镇财政的主要任务是：确保基层政权组织的正常运转；强化区域公共事业发展；支持农村社会保障事业和公益事业发展；有重点、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点。
　　3、夯实工作职责。农村税费改革以后，乡镇财政并不是没有工作可做，相反，需要做的工作很多，任务十分繁重。其主要工作职责：一是发展农村经济，建设乡镇财源，培植新的财政收入增长点；二是支持公共设施建设，改善农村生产、生活基础设施条件；三是受税务部门委托，负责乡镇辖区地方工商税的代征工作；四是负责乡镇财权、事权范围内的财政支出的管理工作，实施乡镇会计集中核算、收支两条线和财政财务基础管理工作等；五是农村社会保障资金（养老、医改、低保等）的筹集与管理；六是负责向农民发放粮食直补、退耕还林钱粮补贴和管护费等；七是负责农村集体资金的“村财乡管”工作及配合做好农民负担监管工作；八是负责各类专项资金的管理工作，确保扶贫、救灾、天然林保护、退耕还林、以工代赈、支农等资金专款专用及应有效益的发挥；九是负责乡村资产管理和协助县级开展政府统一采购工作；十是负责完成同级政府和上级主管部门交办的其它大量的财政事务，如化解乡村不良债务和清理历年税费尾欠，以及深化农村税费改革和落实各种配套改革等工作任务。
　　4、加强队伍建设。乡镇财政机构队伍的健全稳定是巩固乡镇财政地位，行使乡镇财政职能的载体和先决条件。当前，首先要保持乡镇财政（农税）机构和干部队伍的稳定。积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极、思想动荡等现象。引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，安心岗位，踏实工作，争作贡献。其次，要按照新形势下财政工作的发展要求，加强乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高干部的财政管理水平和工作效率。第三，要加强乡镇财政干部管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。制止随意调整财政人员及其工作岗位，保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整。
　　三、做好新时期乡镇财政管理工作   
　　加强乡镇财政管理是搞好乡镇财政工作的基础，也是强化乡镇财政职能的内在要求。在目前乡镇财政面临诸多困难和矛盾面前，管理尤为重要。
　　一是调整完善乡镇财政体制。按照规范化管理和让利于乡镇的原则，调整和完善县对乡镇的财政管理体制，改善乡镇财政困境，调动乡镇理财和发展经济的积极性。以乡镇为独立核算主体，实行“机构上划，预算代理，账户统设，资金统调，集中收付”的管理方式。建立健全“乡财县管乡用”的各项规章制度，严明财经纪律，规范财政行为。
　　二是加强收支管理。要不断强化征管手段、完善措施、加强征管、堵塞漏洞，严格减免政策，打击偷逃欠税，确保应收尽收。在严格执行政策的前提下，充分调动各方面抓收入的积极性，协调与地税部门的工作关系，抓好税收收入、非税收入，使地方财力在经济发展中快速增长。要规范乡镇支出管理和民主理财，明确乡镇支出范围、收支标准、支出顺序和财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则拨付支出，严格控制“人、车、会、招待、通讯”等弹性支出，制止各种铺张浪费现象，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。进一步优化支出结构，保证“两个确保”、“两个保证”、“低保”、再就业等关系群众生活的支出需求。把有效的财力用在保证乡村组织运转及促进经济社会发展上。

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