自治区法制办学习实践科学发展观活动分析检查报告

　　根据自治区党委、政府和政府办公厅关于开展学习实践科学发展观活动的安排部署，现提出法制办领导班子学习实践科学发展观分析检查报告。

　　一、近年来我办落实科学发展观的概况

　　2004年3月，国务院《全面推进依法行政实施纲要》及国务院办公厅《关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》发布后，根据《纲要》提出的全面推进依法行政的指导思想、基本原则、基本要求、基本任务和主要措施，法制办及时向自治区人民政府提出了贯彻落实《纲要》的《指导意见》和《五年规划》，以政府文件印发施行，有目标、有计划、有重点地推进依法行政的各项工作。五年来，特别是今年2月自治区市县政府依法行政工作电视电话会议召开后，我们加强组织领导，认真学习和宣传，完善各项制度和措施，加大督促和检查力度，做了大量扎实有效的工作，取得了显著成效。全区依法行政工作体制基本理顺，科学、民主、依法决策机制普遍健立，政府职能进一步转变，管理机制不断创新。2003年《行政许可法》出台后，按照国务院关于行政审批制度改革的要求，认真组织对行政许可实施主体和行政许可事项、依据进行全面审核清理，对自治区人民政府所属67个部门（单位）实施的621项行政许可事项，分九批向社会进行了公告，有112项行政许可事项被公布取消，有25项行政审批项目改变管理方式，由行业组织或中介机构自律管理，推进了管理方式改革和创新。2007年国务院《政府信息公开条例》颁布后，在全国率先研究制定了政务公开方面的政府规章，全区政务公开工作深入推进,政务透明度大大提高。行政执法责任制全面推行，行政执法行为进一步规范，行政监督职能不断增强。各级行政机关、行政执法人员和领导干部的法律素质明显提高，依法行政的意识、依法管理经济和社会事务的能力进一步增强，提升了政府的权威和公信力，为我区的改革、发展和稳定起到了积极的促进作用。

　　（一）以建设法治政府为目标，认真抓好《纲要》和《决定》的贯彻落实，努力推进依法行政。根据努尔主席“必须坚持依法行政、加快建设法治政府”的要求，我们会同编办、财政厅、监察厅组成联合调研组，于2008年3月23日至7月15日，对15个地州市、24个县市（区）政府和35个行政执法部门，贯彻落实《纲要》和自治区市县政府依法行政电视电话会议精神情况进行全面调研，形成了有问题、有分析、有对策、有建议的调研报告，为今后更有针对性地开展工作，全面推进自治区的依法行政提供了依据。

　　（二）以促进经济和社会又好又快发展为出发点，坚持科学民主立法，不断提高立法质量。政府立法工作始终坚持以人为本，贯彻全面、协调、可持续的发展观。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，坚持数量控制、质量控制和效率控制，我们认真落实年度立法计划，深入开展调查研究，坚持群众路线，改进工作方法，提高制度建设质量，积极推进立法后评估和立法成本效益分析工作，增强立法工作的科学性、前瞻性和计划性，重视立法前调研论证工作，坚持理论对实践的指导性，积极开展法制课题研究。五年来，共提请自治区人大常委会审议通过地方性法规45件，制定颁布政府规章62件。

　　其中，有关改善民生、保障公民权利和人身财产安全的主要有：《实施<城市最低生活保障条例>办法》、《实施<归侨侨眷权益保护法>办法》（修订）、《实施<消费者权益保护法>办法》（修订）、《优待老年人规定》、《实施<工伤保险条例>办法》、《实施<道路安全法>办法》、《实施<军人抚恤优待条例>办法》、《流动人口计划生育管理和服务暂行办法》、《实施〈农村五保供养工作条例〉办法》等；有关保护生态环境、节约能源资源的主要有：《城市排水管理办法》、《实施<野生植物保护条例>办法》、《实施<节约能源法>办法》、《环境保护条例》（修订）、《塔里木河流域水资源管理条例》（修订）、《耕地占用税实施办法》、《电力设施保护办法》等；有关加强社会管理、完善规范社会会主义市场经济秩序的主要有：《市政公用事业特许经营条例》、《专利保护条例》、《实施<中小企业促进法>办法》、《民营科技企业条例》（修订）、《酒类管理条例》、《发展个体私营经济条例》（修订）、《价格监测管理规定》、《实施<城镇土地使用税暂行条例》细则》（修订）等；有关完善监督制约机制、保障人民群众合法权益的主要有:《行政机关规范性文件备案规定》、《行政机关规范性文件制定程序规定》、《行政执法监督办法》、《实施行政处罚程序规定》、《行政处罚听证实施办法》、《行政执法证件管理办法》、《重特大生产安全事故隐患排查治理监督办法》、《行政机关实施行政许可监督规定》等；有关实施科教兴国发展战略思想，注重加强对人才培养方面的主要有：《专业技术人员继续教育规定》、《实施〈义务教育法〉办法》等。这些法规、规章的出台对于巩固我区改革开放成果，规范市场经济秩序，维护社会稳定，促进经济和社会各项事业的可持续发展，发挥了重要的法治保障作用。

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