*区常规公交调查及分析报告(3)

(3)行业间的无序竞争与对公交企业的整合问题.
现阶段覆盖我区的公交线路以城乡公交公司和东方巴士公司为主,但这2家公司线路重叠比较多,有的路段线路过于集中,造成运力浪费和企业间的恶性竞争.另外区内的中巴线路虽已全面实行公交化改造,但尚有过境线路如奉化西坞,松岙,裘村等未按规定营运的跨区班车对我区的公交营运线路造成冲击,因此需继续深化公交化改造,对跨区,过境线路进行兼并,收购;对现有公交企业进行重新整合.
三,对策及建议.
最近国务院办公厅转发了建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》,国务院总理温家宝,副总理曾培炎分别作出重要批示,要求优先发展城市公共交通.这不仅表现出了国家领导人对城市公共交通的关心与期待,同时也为公共交通的发展指明了方向.
针对我区公交行业的现状及存在问题,为贯彻执行国务院《关于优先发展城市公共交通的意见》和市政府(2005)7号《关于优先发展城市公共交通的实施意见》以及(2005)11号《宁波市**区人民政府常务会议纪要》精神,大力发展我区公交事业,特提出以下对策和建议:
1,加快公交枢纽站,首末站,港湾式停靠站建设.
公交场站是城市重要基础设施,也是实现"公交优先"的重要保证.政府作为公交设施建设的主体,按照"统一规划,统一管理,政府主导,市场运作"的方式,加大政府投资建设力度.(2005)11号区政府常务会议纪要已明确乡镇公交场站的建设,区财政承担三分之二,乡镇承担三分之一,对此要出台公交场站建设用地及资金落实的可操作办法,尽快改变我区公交场站匮乏的现状,为今后的线路优化和灵活布线打下基础.建议对乡镇的场站全面进行改造完善;新城区根据《宁波市中心城区公共交通专项规划》和新城区建设现状在万达广场附近或首南东路附近建设枢纽中心站1个,以方便我区公交布线到行政,商业中心;东湖花园(麦德龙附近),高教园区,石碶街道附近建设公交现场站,为实施公交线路优化打好基础.
对乡镇的场站建设报批程序,可先由公交企业根据实际需要向当地乡镇政府提出申请,然后当地乡镇政府根据本地实际会同土地,城建,交警等部门选择确定场站地址,提出建设方案,包括设计图纸,造价等,报区城管局同意实施,工程完工后移交区城管局代管,归营运公交企业使用.为加强对乡镇场站建设的监管,建议对乡镇政府设立考核制度.
场站建设完成后的日常养护管理,建议成立独立的市场化运作的场站经营公司,对场站实行"站运分离,资源共享,有偿使用"的政策.或者在我局内设立"公共汽车客运管理办"之类的机构,统一行使场站的养护管理及对公交行业的日常业务管理等工作.
2,广泛深入的开展调查研究,对我区的公交线网进行合理的布局和优化.
随着新城区功能的日渐完善和城乡一体化的逐步推进,广大群众将对公交化的要求提出更高的期望,作为行业主管部门应广泛深入的开展调查研究,根据我区实际情况,合理的布局,优化区内线路,为便于我区自主布局安排线路建议由区政府出面,向市里争取对本区域内的区间线路的审批权由市局委托区城管局审批.
对区内线网的总体思路是:稳定现有经营格局,增加区间线路(各主要集镇之间以及与新城区之间为主),待条件成熟时逐步削减较长线路(如620路等),降低票价并实行一票制.在新城区内条件成熟时启动地面快速公共汽车营运系统(BRT)和轨道交通的建设,与老三区实行无缝对接和零距离换乘.
3,特殊群体优惠政策实施办法.
特殊群体免费乘车对象为70岁以上老人,伤残军人和盲人,优惠乘车对象为60岁以上70岁以下老年人及全日制在校学生.目前我区共有70岁以上老人约4.5万人,60岁以上70岁以下老人约6.5万人,伤残军人245人,盲残956人,中小学生13万人.针对我区特殊群体的现状,我们调研了市公交总公司,北仑公交公司,参照北仑区的模式,提出以下优惠乘车实施办法及所需资金概算.
(1)老年人免费,优惠乘车办法.
实施单位由区城管局牵头,会同区老龄会,及相关公交企业共同参与.

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