加强公路运输货运站、货运企业的研究报告(7)

　　3、行政处罚权
　　道路运输管理机构对违法从事道路货物运输和货运站场经营者依法享有警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证或相应的经营范围等行政处罚权；对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　据不完全统计，xx市运输管理局作为交通行政管理部门（含直属城八区管理处）共有行政许可、行政处罚、行政征收等各类行政执法权49项，其中，涉及道路货物运输站（场）和货运企业的17项，但没有对运输禁限运货物的授权规定。xx市交通执法总队（含直属八个执法大队）作为交通行政执法部门作仅行政处罚权就有83项，其中，涉及国内道路货物运输管理的处罚权有24项，涉及运输禁限运物品的处罚权仅1项。可见，对运输禁限运货物的监管并不是交通行政管理部门和交通行政执法部门的主要职责和监管重点。如何加强对货运站（场）和货运企业运输烟草专卖品行为的有效监管需烟草专卖行政主管部门与交通行政管理部门和交通行政执法部门加强合作，协调解决。
　　五、加强货运站（场）和货运企业运输烟草专卖品管理的建议
　　（一）加强组织领导，进一步完善联合执法机制。
　　由于烟草专卖品自身的特殊性及其运输活动的复杂性，治理和打击非法运输烟草专卖品的工作，单凭烟草专卖行政主管部门一个部门的力量难以有效开展，需要烟草专卖、运输管理与交通执法等各部门协调一致、互通信息、齐抓共管，形成联合执法的机制和工作局面。加强联合执法，发挥交通行政管理部门、交通行政执法部门和烟草专卖行政主管部门的执法合力是有效打击非法运输烟草专卖品工作取得实效的重要保障。因此，交通、烟草部门应继续加强组织领导，不断完善联合执法长效机制：一是定期召开会议。市交通委员会和市烟草专卖局应每年召开一次打击非法运输烟草专卖品工作联席会，总结工作，表彰先进，部署任务。二是建立形势分析制度。不定期召开卷烟市场和货运市场形势分析会，及时掌握非法运输烟草专卖品行为的规律和动向，明确工作重点，制定相应措施。三是建立协调通报制度。公路运输专卖分局要充分发挥专业分局作用，积极与xx市运输管理局和xx市交通执法总队协调，通报联合执法工作的进展情况，提高交通、烟草联合执法工作的针对性和有效性。
　　（二）加大调研力度，进一步研究新情况、解决新问题。
　　xx的交通网络四通八达，货运行业方兴未艾，货运站（场）和货运企业点多面广，不法烟贩违法运输烟草专卖品行为日趋隐蔽，监管难度很大，这就要求交通、烟草部门必须从违法运输的实际出发，研究情况，摸索规律，解决新问题。具体要做好以下工作：一是深入了解卷烟市场情况，研究违法运输烟草专卖品的动向和规律，创新方法，采取措施，实施有效打击。二是加强对货运市场的调查研究，交通、烟草要密切合作，进一步摸清全市货运行业发展现状和场、站、点分布，建立相关档案，实施有效监管。三是加强法律适用研究，进一步研究对存在非法运输烟草专卖品行为的货运站和货运企业进行处罚的法律依据和法律适用问题。四是加强对打击非法运输烟草专卖品行为的奖励政策研究，进一步加大奖励力度，充分调动积极性，强化对非法运输行为的打击力度。
　　（三）加强信息管理，进一步建立和完善有效信息网络。
　　违法运输流动性大，货运行业点多、面广，隐蔽性强，要求我们必须建立和完善全市查处违法运输案件信息管理网络。为及时、全面、快捷的掌握相应信息，提高办案效率，应着力抓好以下工作：一是积极发展举报队伍。线人举报是查处违法运输烟草专卖品行为的主要线索来源，因此，各级交通、烟草部门要下大力气培养举报队伍，严肃情报工作纪律，调动举报积极性，提高举报信息质量，提高联合执法效率。二是拓宽打击违法运输的宣传范围。在积极向线人宣传奖励政策，主动介绍发现违法行为、经营案件信息基本知识的基础上，采取向货运站或货运企业宣传烟草专卖、道路运输的政策规定，印发涉及举报电话、举报政策为主要内容的举报单、举报卡，拓宽信息渠道。三是建立信息互通处置制度。各级烟草专卖行政主管部门查获货运站或货运企业存在违法运输卷烟行为并依法进行行政处罚的，应于做出行政处罚之日起7日内向同级交通行政管理部门和交通行政执法部门通报有关情况。交通行政管理部门和交通行政执法部门应当指定专人，对涉案的货运站或货运企业进行处理。交通行政管理部门和交通行政执法部门在执法过程中发现货运站或货运企业存在违法运输卷烟行为的，应及时向烟草专卖行政主管部门通报有关情况或及时将涉烟案件移交烟草专卖行政主管部门。烟草专卖行政主管部门应当指定专人依法对涉案的货运站或货运企业进行检查处理。四是建立违法运输烟草专卖品企业名单目录制度。各级交通、烟草部门要严密监控辖区运输态势，广泛收集案件线索，重点查处组织性、团伙性、网络性强的，有一定规模的违法行为，并建立违法企业名录，采取有效措施，实施重点监管，严厉打击非法运输烟草专卖品行为。

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