××县延长山林承包期工作实施方案

    根据中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕××号）和中共××省委办公厅、××省人民政府办公厅《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》（××委办〔2006〕××号）文件精神，为稳定林业生产责任制，维护林农的合法权益，促进农村经济健康发展，特制定本实施方案。

    一、工作目标

　　通过延包、统一换发《中华人民共和国林权证》，稳定自留山使用权长期不变，延长责任山承包期50年，确认并有效保护农民的合法权益。在明晰产权的基础上，建立和完善森林、林木和林地使用权的流转机制。

    二、工作原则

    在开展山林延包工作中，要按照党在农村的基本方针政策，严格依法办事，切实维护农民的承包经营权，依法保障其合法权益。

   （一）已经划定的自留山保持长期不变，由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。

   （二）已承包到户的责任山继续由原承包户承包，承包期再延长50年。对未满法定承包期的责任山，承包期一律延长至2055年12月31日。不得将原来的承包山打乱重分，更不得随意打破村民小组山林所有权的界限，在全村范围内平均承包。农户不愿意继续承包的，由农户提出书面申请后,交回村集体经济组织另行处置。山林承包合同的发包方仍维持原发包主体不变，对因下山迁移等原主体发生变化的，要重新予以确认。

   （三）明确集体统管山的经营主体。规范集体统管山经营行为，积极探索良性循环、可持续发展的经营方式，防止掠夺式开发等短期行为。集体林场、股份合作林场、联办林场等，要保持经营形式的稳定，如合同尚未到期，仍按原合同执行，不得任意更改。

   （四）对列入生态公益林建设的山林，其经营主体和承包关系不变，但要在承包合同中明确职责和义务，各经营主体要严格执行国家生态公益林建设的有关规定。

　 （五）建立规范有序的林权流转机制。在坚持山林承包权长期稳定和不改变林地用途的前提下，允许森林、林木和林地使用权依法、自愿、有偿流转。集体统管山的经营权的流转应依法、有偿、公开进行。各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让、招标、协商、拍卖等形式参与流转。依法取得的森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。林权流转过程中，不允许借流转为名损害农民的利益，实施掠夺经营和破坏森林资源的行为。要规范流转程序，加强流转管理，及时办理权属变更登记手续，切实保护承包人和经营者的合法权益。

   三、工作步骤和时间安排

    在2006年5月底前全县启动山林延包工作，10月底前基本完成山林延包工作，11月份县组织检查验收，12月迎接省抽查验收和考核。

    （一）建立组织(5月底前)。

     稳定林业生产责任制，做好山林延包工作是一项政策性强，涉及面广，情况复杂的农村工作。为切实加强对这项工作的组织领导，县委、县政府建立由分管领导担任组长的领导小组，并设立办公室，负责协调指导山林延包工作。各乡镇、街道也要成立山林延包工作领导小组，组建强有力的工作班子，协调指导本地区的山林延包工作，及时研究解决遇到的难点、热点问题，使山林延包工作做得更扎实、更细致、更完善。

   （二）动员培训(5月下旬至6月上旬) 。 

    召开县、乡镇（街道）、村山林延包工作会议，层层发动，宣讲政策，统一思想，明确任务，确保山林延包工作顺利开展。在山林延包工作开展之前，全面做好业务培训工作，把握好相关的法律法规和党的政策，提高业务水平、工作质量和效率。县山林延包办公室将负责乡镇、街道有关人员的培训，各乡镇、街道负责培训村级骨干力量，掌握有关政策、操作程序及注意事项等。

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