建设局党委领导班子学习实践科学发展观情况分析检查报告(2)

　　2、城镇建设力度不断加大。近年来，县委、政府高度重视城镇建设工作，我局结合全县经济社会发展战略和争取早日建成“以恐龙文化为背景、山水园林为特点的现代工业城”的目标，多方谋划，多措并举，把加快推进城镇建设作为全局工作的重心和首要任务。一是按照《××城市总体规划》及城市化发展目标，确定2006年底至2009年，用3年的时间，投资10亿元分三期逐步实施市政基础设施建设，通过基础设施的配套完善，满足工业发展的需要，带动建筑业、房地产业及其它关联度大的建筑建材产业的发展，扩大城镇规模，完善城镇功能，促进城镇化建设步伐，推动县域经济增长。2007年至今，已启动了市政基础设施一期工程建设项目：包括侏罗纪大街向北延长线、世纪大街向北延长线、小北厂至西山村东西向36米街(龙山大道)、世纪大街至××一中东西向24米街(学府路)、金山南路向南延长线、工业大街、龙城中学32米大街及西河河道绿化景观工程等重点工程。建设总投资1.7亿元。

　　目前，一期工程已完成工程投资1.45亿元，完成90.76%。。二是按照《××县城总体规划》，以“就近就地搬迁安置”及“解决农民生活出路问题”为原则，在县城规划区范围内规划了西山小区、厂房小区、官洼小区、小台子小区等六个居民居住小区，以此加快城乡一体化建设步伐，其中小台子居住小区和官洼居住小区已按照规划启动实施。三是围绕“以县城建设为重点，积极推进广通、碧城等重点中心城镇建设和黑井、土官、罗川等特色小城镇建设，努力构建各具特色、功能完备的城镇体系”要求，把碧城镇与广通镇按综合发展的模式逐步建设成为县城的副中心;仁兴、一平浪、高峰建成以资源开发加工为主的集镇;土官、勤丰建成以发展工业为主的城镇;中村、和平建成以城郊服务型为主的城镇;黑井、川街建成以旅游型为主的特色集镇。全县小城镇建设稳步推进，成效显著，辐射带动能力明显增强，形成了以重点发展带动全面发展的城镇格局。到目前为止，全县建成区面积达28.53平方公里，其中县城建成区面积7.11平方公里,城市化水平达34.2%;建成街道50份，收回90份。经过梳理，对县建设局领导班子的意见建议共16条，其中肯定方面的7条，意见建议9条。同时，围绕影响全县城乡规划建设管理工作科学发展的关键问题，抓住群众反映的突出问题，主要表现在以下五个方面：

　　1、在深刻理解城镇化的本质，进一步明确城镇化发展的导向方面认识不足。

　　城镇化是以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向现代经济、社会结构从农村社会构成向城镇社会构成、人类聚居场所从农村空间形态向城镇空间形态的转化为本质的多元演进过程。城镇化是一个系统工程，必须多方面系统地考虑和研究。在加快推进全县城镇化进程中，县建设局在履行部门职责，研究解决具体问题方面功夫下得深，对城镇化进入加速期政府职能调整的认识不到位，长期形成的城乡“二元”分割结构的治理思路、政策体系和管理体制，影响着城镇化规划和建设，未能从城乡统一协调、有利于城镇化健康发展的角度谋划长远发展。

　　2、城镇化水平低，发展不平衡，城市辐射力、带动力不够强。

　　2008年底全县城镇化率为32.4%，比全省的31.6%高0.8个百分点，比全国的44.9%低12.5个百分点。各乡镇存在发展不平衡，只有县城成为拉动我县城镇化整体水平的中坚力量。其他乡镇的城镇化水平都低于县城的平均水平。全县除县城建设有一定规模外，其他乡镇规模仍然较小，聚集效应和辐射带动作用不足，对全县经济社会发展的拉动力不强。

　　3、城乡规划体制不完善。一是规划运行机制不畅，存在部门分割、城乡分割等问题。与城镇规划相协调的土地利用等规划不相衔接。二是规划执行的刚性不足。重建设、轻规划的思想仍然存在，规划与建设脱节，无规划即进行建设和“规划跟着项目走”、“老板牵着规划走”的现象依然存在，使规划丧失了调控城市发展的刚性。三是城乡规划体系不完善。城市专业规划与控制性详细规划严重缺位，造成了城乡规划粗放化管理的局面，特别是城乡规划管理依据不足，规划水平不高，深度不够，影响了其指导和调控作用的发挥，出现了本末倒置的规划行为，致使城市公共设施服务半径小、布局不均匀等现象。

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