效能建设科学发展观调研报告(2)

    2.部门职权界定还需清晰。还存在“多头管理”和管理服务缺位的问题。一方面，由于部分单位职能交叉、权限不清，造成了推诿扯皮、互相掣肘的现象。比如临路新建项目，需要办理的道路开口、绿化清理、树木砍伐、管线迁移等工作，涉及交通、建委、林业等多个单位，协调难度较大；另一方面，出现了管理服务“真空”问题。比如，对民营经济发展，工经委、商委、工商等单位都有相应职能，但责任不明确，造成了都管但都管不到位的问题。城市管理方面，一些道路、绿化等基础设施建成后，未能及时移交，仍由建设单位负责管理，管理机制还不顺畅。

    3.效能监察机制还需完善。一是环境建设效能监察力量较弱，服务型xx建设办公室和区纠风办等都具有相关职能，但缺乏有效推动手段，近几年只是采取行风评议一种方法，已与当前发展形势不相适应。二是重点工程督查存在多头督查问题。三是监察考核相关制度没有很好落实。我区今年出台了《建立健全“决策目标、执行责任、考核监督” 体系暂行办法》，但目前还缺少可操作性的配套办法。同时，对于重点工程亏进度以及不作为、乱作为等问题，《行政过错责任追究办法》没有很好施行。

    4.决策议事效率还需提高。调研中，也有基层反映区里还有会议多、一个议题反复上会、多人陪会现象，一定程度上牵扯了精力，影响了整体工作进展。

三、提高行政效能的对策及建议

    1.强化组织领导，提高行政效能监察力。成立区行政效能建设领导小组，领导小组下设行政效能建设办公室，负责组织、协调、推动全区效能建设。效能建设办公室具体负责行政效能建设检查推动、目标管理、效能问责、奖惩建议、干部任用建议等工作。主要职责：一是对各部门、各单位年度主要目标、重点工作、重大活动等组织、实施、完成情况进行督查考核；二是对重大项目进展情况进行督查；三是对全区各级党政领导干部履职情况进行督查；四是对全区软环境建设、机关作风建设、行政服务中心审批服务、重要会议会风会纪等情况进行督查考核；五是受理企业、客商、群众投诉，就违反区委区政府效能建设、目标管理、软环境建设和督查考核工作纪律的人和事进行问责。各部门单位、各乡镇街参照成立相应组织机构，形成全区上下统一、协调、顺畅的行政效能建设组织体系。

    2.改进审批服务，提高审批效率和服务水平。坚持“精简、高效、快捷”的原则，加大规范清理力度，优化行政审批流程。一是在全区所有具有审批职能的部门推行行政审批“两集中、两到位”制度，即：部门行政审批职能向一个科室集中、行政审批科室向行政审批中心集中；行政审批项目进入行政审批中心到位、行政审批授权到位。对“两集中、两到位”一时难以实现的，实行“窗口统一接件、部门内部流转”。二是彻底清理与审批环节关系不大、市行政审批中心未作要求的要件。根据各部门行政审批工作实际，重新压缩部门审批时限。三是制定出台鼓励中介服务机构发展办法，打破项目审批的“中间梗阻”。

    3.建立大项目绿色通道，推动大项目工作提速。一是创新大项目行政审批机制。实行大项目行政审批承诺制。凡大项目行政审批中出现要件、手续不齐备的，由项目单位出具书面承诺，手续先批后补。二是建立大项目部门会商机制，定期会同诊断项目运作实施中出现的问题，按照“急事急办、特事特办”原则予以办理。三是完善大项目跟踪服务机制。对所有列入市、区级大项目，责成专人跟踪，随时掌握项目进展和存在问题，及时协调处理或向包项区领导反馈。

    4.推进政务公开，提高行政透明度。按照便于理解、便于查询的标准，组织相关单位重新编印全面详实、通俗易懂的行政审批事项办理流程及工作指南，明确事项依据、办事程序、要件要求、办理时限、收费标准以及投诉举报渠道等内容，并结合政府信息公开工作，全面予以公开。逐步推行政府重大事项分类分级听证制度，尤其是对于涉及改革发展、事关群众切身利益的重大事项，由相关部门组织听证和专家咨询论证，不断提高行政行为规范化和制度化水平。

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