浅谈依法行政　营造和谐的执法环境

现代社会是一个法治社会，依法行政构建和谐执法环境是构建和谐社会的前提和保障。依法行政能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，直接关系到构建和谐社会的成败。因此，在全面落实党的十六大精神，坚持以人为本的科学发展观，努力构建和谐社会的新形势下，做为工商行政管理部门，重新审视行政执法工作，总结经验教训，要求我们的行政执法工作只有坚持与时俱进，不断创新思想观念，改革工作模式，强化监督机制，才能始终保持生机和活力。当前一个重要问题，就是要在构建和谐社会的大背景下，积极探索如何依行政行政，构建和谐执法环境新路子。 在此，笔者谈几点拙见。
一、深该理解构建和谐社会的重大意义，与时俱进，树立科学的发展观，确立以和谐为特征的执法工作新理念
构建和谐社会，是历史的必然，人民的期望，也是党和政府执政理念的重大发展。作为体现党和政府执政能力的工商行政管理执法工作，担负着保护人民生命财产安全，维护广大消费者合法权益，促进社会主义市场经济有序健康发展的重任，它既是构建和谐社会的保证，又是构建和谐社会的内容。这是历史为我们的定位，也是客观规律对我们的要求。因此，我们只有认清形势，把执法工作与科学发展联系起来，与构建和谐社会联系起来，自觉的把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设，全面体现科学发展的要求上来，才能发挥应有的作用。重审我们的执法理念，按照这样的定位和要求，当前我们应当确立起以和谐为特征的执法新理念。这种理念与过去以重在打击特征的执法理念相比，主要有四点不同：一是目的上有差异。以打假为特征的执法理念强调的是打击制售假冒伪劣的不法行为，落脚点放在“打”上。而以和谐为特征的执法新理念则强调如何通过“打”建立起和谐的社会经济关系；二是重点上有区别。以打假为特征的执法理念强调的是以打击为重点，以处罚为主，以帮为次之。而以和谐为特征的执法新理念则强调打不是目的，而是要通过打把重点放在帮助整改上，与行政相对人建立起和谐的工作关系；三是范围上有宽窄。以打假为特征的执法理念往往把执法放在单个案件上。而以和谐为特征的执法新理念则强调执法的整体协调，包括执法与监管、执法与检测的整体合力。四是结果上不一样。以打假为特征的执法理念执法查处的是个案，个案查完了，执法工作也就停止了，结果仅仅是个案的效应。而以和谐为特征的执法新理念则强调查案不是目的，处罚更不是结果，而是通过执法，查处一个案件，达到整顿一个企业，带动一个行业的目的。总之，以和谐为特征的执法新理念，确立的基础是以人为本，强调的基调是构建行政执法部门与被管理对象之间和谐的关系，达到的目的是通过和谐执法，变逆向工作为顺向工作，变与行政相对人的“油水关系”为“鱼水关系”，并以此为导向，构建和谐执法的工作模式和执法监督机制。
依法行政，构建和谐执法环境与构建和谐社会是同一主题的不同层面。是构建和谐社会的题中应有之义，我们必须彻底否定陈旧的行政思维定式，实现工商行政管理执法的“四个转变”，即，把“权力来源于官”向“权力来源于民”转变，把执法机关“权力本位”向群众“权利本位”转变，把“无情执法”向“有情服务”转变，把“事后处罚”向“事前预警”转变。通过转变观念，正本清源，增强工商部门作为市场经济服务者和公众利益维护者的作用。
　　认真实行执法责任追究制度，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化，从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。充分发挥工商机关在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上的职能，树立勤政、廉政的良好形象，维护好人民群众的根本利益。
二、建立科学的思维方式，全方位深化管理体制改革，打破常规，强化监督、搞好协调、正确处理执法与服务的关系,创建以和谐为特征的执法工作新模式

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