新形势下乡镇党委政府领导经济工作的调查与思考(2)

另外，在xxxx县经济社会大发展的过程中，伴随着新旧观念的碰撞和利益的冲突，各种新问题层出不穷，如各种新的劳资纠纷、征地拆迁问题、大量农村富余劳动力的就业问题、大量失土农民的生活保障问题、村民自治和行政村规模调整中出现的大量利益和宗族冲突、外来务工人员不断增多引发的治安和权益保护问题、工业化过程产生的环境污染等等，如果得不到妥善的处理，必然会破坏乡镇社会的稳定大局。再从大范围来看，当前国际国内形势错综复杂，突发事件不断，今年年初的美伊战争、油价上涨和非典疫情的肆虐已对xxxx县的经济发展造成了巨大的冲击。面对大量的突发事件，我县的乡镇干部的应变能力尚有待提高，由于乡镇干部工作方法不当而引发的较大规模的冲突也是时有发生。以致有干部唱着：“外面的世界太复杂，外面的世界很无奈”。
三、缺载体
彻底的产权制度改革带来了乡镇党委政府管理经济职能的巨大转变，在计划经济体制下，乡镇党委政府既是社会管理的主体，又是经济管理的主体，形成政府双重职能合一。政府以高度集权的行政方式全面干预、控制企业的经营活动，企业是政府的附属物。企业改制，政企关系理顺了，党委政府管理经济的职责一下子由原来的无所不包、大包大揽转变为宏观调控、协调服务，在这场大变革中，不少乡镇的干部感到无所适从，他们认为，既然产权归了个人，经营权给了企业，我们还怎么管理经济？在我的走访中，干部们普遍觉得在当前形势下管理经济缺少载体，无处着力，有劲无处使。

新形势下乡镇党委政府领导经济的对策
（一）观念要转
一是要完成从“无限政府”到“有限政府”的角色转变。随着市场经济的不断发展和体制改革的不断深入，乡镇政府必须要重新对自己的角色进行定位，在当前形势下，政府已不再是一个事无巨细、一概统吃的“无限政府”，其主要职能已明确在宏观调控、社会管理和公共服务上，而作为最基层的乡镇一级政权来说，其行政协调的权力进一步弱化，职能进一步局限，所以，乡镇党委政府必须把自己的角色定位在一个职权十分有限的“有限政府”上，在自己的权限范围内依法行政；二是要明确领导经济的实质就是服务经济。在具体工作中要避免走两个极端：一是放不下领导者的“架子”，始终以一个企业的管理者自居，居高临下瞎指挥；二是因服务经济难度大而不作为，做乡镇经济发展的“旁观者”。另外，还要破除“小富即安”、“求稳怕乱”的思维习惯，克服“等、靠、要”的思想观念，增强紧迫感、使命感、责任感，牢固树立创新意识，增强创新能力，振奋精神，开拓进取，运用市场经济新的思维方式，探寻加快乡镇发展的新思路、新办法、新举措，创造不同于过去的工作方式、行为方式和开发模式。尤其是在当前形势下，我们更要以更加开放的胸怀，更加改革的姿态，更加扎实的步伐，牢固树立执政为民、富民为本理念，倾力服务以促乡镇经济的发展。
（二）理念要新
当前，“经营城市”已成了不少地方政府和社会各阶层共同关注的一个话题。它是市场经济深入发展的产物，也是中国城市化快速发展的必然课题。如何才能让土地最大限度地增值？让城市更好地发展，更富有竞争力？是经营城市理念的核心内容。而作为经济发达地区的xxxx县，笔者认为要实现全县经济社会的跨越式发展，乡镇党委政府在管理经济时也必须要引入“经营乡镇”的理念。因为，在xxxx县努力建设新县城和大力推进城镇化工业化的大背景下，土地也已成了xxxx县乡镇经济社会发展中最为稀缺的资源，需要用“经营”来实现有限土地的价值。和“经营城市”不同的是，在“经营乡镇”这个理念里，土地所产生的价值已不是衡量经营好坏的唯一标准，而应该是经济和生态的统一，经过合理的经营，最终实现乡镇的可持续发展。
乡镇经营首当其冲的是乡镇的定位，也就是要回答好“我是谁”的问题，要按照唯一性、排他性、权威性的原则，找到乡镇个性与灵魂。第二步就是乡镇发展战略的制定，要回答“我到哪里去”的问题。乡镇发展战略考虑的是乡镇长远的计划，着重体现乡镇与环境变化的关系。制定乡镇的发展战略，离不开对本乡镇产业要素和自然资源的梳理与整合，要弄明白“我有哪些资源”。

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