新形势下乡镇党委政府领导经济工作的调查与思考(4)

二、营造发展环境。
经济发展环境是发展的第一要素和加快发展的决定性资源，也是我县与周边地区特别是发达地区进行区域竞争的首要条件。乡镇直接面对农村，情况更复杂、更具体，这就要求乡镇党委政府必须要动足脑筋，加强监督，创造良好环境为经济保驾护航。
1、要打造“平安乡镇”，维护稳定大局。“稳定是改革和发展的前提，没有稳定，什么事情也干不成，已取得的成果也可能消失”。要打造“平安乡镇”，笔者认为要从三个源头上下功夫：
一是农村的稳定。造成农村不稳定的因素很复杂，但就目前来看，农民对村干部的意见比较集中，究其原因，主要是村干部办事不公、作风粗暴、致富无路所引起。所以，建立一支好的过硬的村干部队伍是乡镇党委政府努力实现农村稳定的一个重要着眼点。具体可以从加强对村委换届选举的监督、加强对村干部的教育培训和强化乡镇干部联村制度三个方面着手。其次是要积极稳妥地解决好农村发展过程中出现的新问题。xxxx县农村正处于大转型时期，各种改革措施相继实施，如殡改、“双改”、宅基地整治、城中村改造等等，今年开始的行政村规模调整更是我县继家庭承包责任制、土地使用权流转之后又一次农村基层体制的重大改革。伴随着改革，各种新问题也随之涌现，如不能处理好各种矛盾和冲突，农村的稳定就会面临极大的挑战。所以乡镇干部必须维护农村稳定大局出发，以维护农民利益为原则，积极应对，细致工作，实现农村的长久平安。
二是企业的稳定。造成企业不稳定的因素主要有两方面，一方面是企业的安全生产存在隐患。永通4．16爆炸案已经给了我们血的警示，这就要求乡镇党委政府要吸取教训，睁大眼睛，积极配合有关职能部门经常排查，及时整改，杜绝安全事故的发生；另一方面是劳资矛盾的经常激化。乡镇党委政府除了积极稳妥地处理好各种劳资纠纷外，更重要的是要督促做好企业职工的劳动保障工作，如保质保量实现企业职工养老保险的全覆盖等。
三是整个乡镇的社会稳定。要积极配合有关部门开展乡镇治安的综合整治，为发展创造良好的治安环境。
2、要打造“文明乡镇”。一要以精神文明活动为载体，提高镇民的文明素质；二要充分利用报纸、广播、电视等媒体，营造文明氛围。三是要做市场秩序的“守夜者”。要配合有关职能部门开展对市场经济秩序的整顿，努力建立公平、守信、宽松的发展环境。
3、要打造“生态乡镇”。一要积极协助有关职能部门做好对排污企业的监控工作，引导企业走无污染、清洁生产之路；二要加强集镇建设，使集镇绿化、亮化、净化、美化。三是要以新农村建设为契机，大力开展农村的环境综合整治。
四、政策规范引导
曾有一位乡镇领导说，当前乡镇政府最大的资源就是政策。确实，企业要健康、持续、快速的发展，离不开乡镇党委政府政策的规范和引导，这就是被有些地区戏称的“牵手工程”。
作为乡镇党委政府来说，其政策资源来源于两方面：一是上级党委政府和有关部门业已制定的政策；对这类政策资源乡镇党委政府所能做的就是如何用足用好的问题。二是在自己的职权范围内在法律的大框架下制定一些有利于本乡镇经济发展的产业政策。
有了政策，该如何用好？笔者认为也重在两方面，一是规范，通过政策的执行规范各种经济行为，为乡镇经济发展创造公平、公正的环境；二是引导。但在新形势下，企业对党委政府的引导要求极高，笔者认为要二“注意”：一要注意高点引导；党委政府必须要占据高点，看清市场走向再舞大旗，xxxx地处长三角南翼，接轨大上海、融入长三角已成不可逆转之势，乡镇党委政府要从整个长三角和xxxx县大局出发，引导企业的发展。二要注意针对引导；要在充分分析区域的产业特色、区域的地理位置和政府倡导的政策环境基础上，找到制约本乡镇经济发展的症结，对症下药，针对引导。如福全镇，区域位置优越、经济基础好是其优势，但企业大多存在求稳怕变、小富即安的传统思想，严重影响了企业的再发展。对此，福全镇党委政府的做法是：做思想工作，帮助企业分析形势，增强忧患意识；引导企业眼睛“向外”（争取外资）、“向上”（成为上市公司），有效地促进了福全镇经济的快速发展。

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