关于ＸＸ镇失地农民生活问题的调查报告(2)

　　 它们的到来，为ＸＸ带来了千载难逢的发展机遇，带来了先进的文化，带来了资金，带来了就业机会，使ＸＸ社会经济发生了翻天覆地的变化。但是，它们的到来，对ＸＸ镇稀有的土地资源进行了大量的蚕食。加之近年来退耕还林工程的实施，农民耕地资源逐年锐减，造成了大量失地农民。截止2007年底，ＸＸ镇耕地仅有4336亩，人均耕地0.67亩，部分村组人均耕地仅有0.024亩。

　　 大部分农民在失地前的主要收入是粮食种植和养殖收入，虽然年总收入不多，但是相对比较稳定。按照以往的生活方式，他们种粮、种菜自给自足，燃料费支出也很少。而失去土地之后，在土地征用方面，尽管政府给予了经济补偿和房屋赔偿，表面上看数量相当可观。但农民的支出也随之加大。一般情况下，大多数家庭的赔偿金基本上都用在了建设新居，个别家庭还动用补偿金。甚至出现补、赔不抵支的情况。随着水、电及生产资料价格的不断上涨，以及其他一些不可预料的情况，政府的补助、赔偿款将在短时期内很快消费掉，失地农民将在生活上出现问题。失地农民土地补偿、赔偿金根本不能解决失地农民长期的生活问题。

　　 目前，“两路”建设相继完工，旅游开发尚未形成规模，农民就业承载力有限，解决失地农民的生活问题和长远生计成为了当地党委、政府最重要的任务。

　　 三、ＸＸ镇解决失地农民生活问题的实践

　　 （一）围绕旅游项目开发，调整产业结构，发展特色产业，多途径促进农民增收

　　 为解决失地农民长远生计问题，ＸＸ镇围绕旅游项目开发，以做好旅游的下线服务为重点，多渠道促进农民增收。镇上确定了以发展陕南特色农家乐为突破口，积极开发绿色农产品，发展特色养殖和规模养殖大户，满足城市居民乡村生活需求，增加农民收入，促进农民增收。

　　 1、大力发展农家乐。对准市民阶层消费水准，在红庙河口、营湖小区、药王小区、林丰小区发展各具特色、优势互补的农家乐群，提高农家乐接待能力和服务水平，满足外地游客“游在山野、食在农家、乐在其中”的需求。通过发展农家乐，既留住了游客，又增加了农民收入。

　　 2、做强特色养殖业。凭借自然资源，做大做强传统特色养殖基地，发展虹鳟鱼养殖、土鸡饲养、养猪养羊等养殖大户，满足项目营业及ＸＸ市民需要。以省高校后勤集团为例，采取企业和群众共同筹资的方式，发展特色养殖大户，由省高校后勤集团实行定单包销，执行保护价格收购，保障养殖户利益。

　　 3、提升绿色农产品的开发。积极实施山野菜、土鸡蛋、豆制品的包装推广力度，培育产、供、销一体化企业，开发以腊肉、山野菜、包谷酒、小杂粮，以“岭之南”为品牌的系列涉游农副产品。

　　 （二）发展以劳动力就地转移的劳务业，保障失地农民就业，实现企地长远利益

　　 为解决失地农民就业，满足企业用工需求，镇党委、政府结合旅游项目建设，开发就业岗位，开展劳动力技能培训，促进富余劳动力就地转移就业。

　　 1、组织劳务。发动村组干部，组织和引导群众参加旅游项目建设。在项目建设期间，土建工程和技术含量较低的工程，一律由当地群众参与建设。在锦苑盘古山庄建设过程中，项目区80%的农民剩余劳动力工作在建设第一线，加快了项目建设，增加了农民收入。

　　 2、开展培训。结合企业用工计划和农民文化水平，利用上级扶贫、就业培训资源，分层次、分专业对农民进行培训进行培训。同时，调动企业积极性，根据自身需求，开展农民工培训，满足企业多层次用工需要。陕西省大学生校外实践基地项目开工以前，就组织了多次农民工培训，培训科目有餐饮、养殖等，培训农民500人次。满足了企业用工需要，拓宽了就业渠道。

　　 3、召开用工洽谈会。由政府牵头，定期组织企业和失地农民召开企业用工洽谈会。由企业提供岗位，政府组织岗前培训，安置失地群众，实现农村剩余劳动力就地转移。为企业的长远发展提供了丰富的人力资源支持，实现失地农民和企业的长远利益。

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