关于扩权强县有关情况的调查与研究(2)

6、市财政局：①对县一级财政体制制定权；②对县级财政资金调度权；③市级财政专项资金安排权。
在省财政部门具体实施细则未制定出台前，参照借鉴省对县财政直管做法，市财政局负责同志分析认为，我省2004年调整了省以下、市以下财政管理体制，在短期内不会对财政体制作出重大调整，对市级财政有影响的主要是对扩权县财政资金调控。若现行体制调整，对市本级财政收入有影响的是**县境内宝二电、西凤酒、东岭等几户大企业的收入分成，目前预计影响不大。**县因2005年市上决定，市级对蔡家坡地区共享收入（以2004年为基数，超过部分全部返还**县，一定三年不变），所以对**县不会造成大的影响。具体情况因省财政部门的实施办法未出台，暂无法测算。
另外，省政府《关于扩大部分县管理权限的决定（征求意见稿》中提出的“关于财政收入计划、体制上解（补助）基数、体制改革收支基数核定、税收返还、转移支付、财政补助、资金调度、预决算管理等事项由省财政直接对扩权县进行管理”不具备操作性，特别是财政预算市上在汇总时，已将县级预算、县级预算草案报告直接上报省财政；财政决算，已实现了省对县决算管理。
7、市统计局：有关统计数据的审核。
目前，由市统计局负责上报省统计局需要评估认定的主要指标有：GDP，农业产值、增加值、粮食产量、农民人均纯收入，规模以上工业总产值及增加值、建筑业增加值，社会品零售总额，全社会固定资产投资。对各县区的上述指标由市统计局负责评估认定。
二、对扩权强县的综合分析
从当前全国整体运行看，扩权强县仍然存在双刃效应。因此，必须冷静对待这一改革，全面深入地分析其在推进过程中带来的利弊因素，从而保证决策正确顺利的推进。
扩权强县目的是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放给县，减少了管理层次，提高了工作效率，降低了行政成本，对市级影响不明显，对扩权县经济发展必将产生积极的推动作用。
一是有利于促进扩权县经济的快速发展。通过市对县扩权，有利于扩权县增强发展的自主权，增强县级政府调控能力，提高县级政府加快发展的积极性，为县域经济发展创造良好的体制环境。
二是有利于加强省对县转移资金、技术、人才。我市列入扩权县试点的**县、**县是典型的“吃饭财政”或需转移支付的“补贴财政”。扩权后财政往来直接对省，省级财政必将加大补助力度，以促进扩权县加快发展，增强发展的内生动力，达到将来减少补助的目的。同时，省一级要素发达且相对集中，为加强业务上的对接和管理上的便利，省级业务部门必将加大对扩权县的人才培训、人才交流和设备配置，从而推动扩权县级政府提高管理水平和行政效率。
三是有利于各类信息资源的先期共享。列入扩权县试点后，省政府召开的综合性会议、省政府各部门召开的专业性会议、印发的有关文件、指导工作的各类信息，将直接到县，避免了层级传达，有利于扩权县及早掌握国家投资政策及重点，及时把握项目申报机会，提高项目申报的成功率。
在看到扩权带来有利方面的同时，对其带来的负面效应也不容忽视。据我们调查，扩权强县政策实施后，对市、县的副作用主要将表现在以下两个方面：
一方面削弱了市级调控力，从一定程度上影响了宝鸡大城市建设进程。近年来，宝鸡市大城市建设势头强劲，在发挥对**、**集聚与辐射作用的同时，其自身的发展也离不开两县在资源、产业、市场等方面的基础作用和有效支撑。通过市与县的优势互补、设施共建、资源共享，形成区域内便捷的交通网络、合理的产业结构、密切的经济联系、开敞的生态空间，最终实现区域整体发展的有序、互动、集约、高效。从长远来看，扩权强县体制的调整削弱了市级调控力，对宝鸡市的大城市建设和城市化进程将带来负面影响。
另一方面激发了县级行政动力，弱化了行政监督管理。扩权强县强化了县域发展的自主权，给予县域较之原来更为宽松的发展空间。但扩权强县之后，却有可能导致市对县级行政监督和约束力度的削弱。扩权强县使市级政府的一些权力下放，客观上必然削弱市对县级行政的管理力度和权力制约能力，从而不利于对县级行政的监督和约束。

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