关于扩权强县有关情况的调查与研究(3)

通过调查，我们认为，市级职能部门需要下放的权力，对县域经济发展没有大的制约。扩权强县对经济强县，特别是县域经济实力超过市的县作用明显，对这些县摆脱“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市抽县”的束缚，无疑是一场革命。我市的**县、**县可支配财力有限，仍需要市级财政转移支付和补助，不存在上述情况，从长远看有积极的作用，但短期内作用不够明显。在调查中，**县甚至担心，扩权强县政策试行后，市级对其的转移支付和补助将会减少，建议市上一如继往支持扩权县的发展。
三、扩权强县的趋势
从全国大背景看，扩权强县是一种趋势，是“省管县”的有序过渡。目前，“省管县”已经由学者讨论层面进入国家政策层面。2005年，温家宝总理曾提出“有条件的地方可以在财政上进行省直管县改革试点”，“十一五”规划中对推进财政体制上的“省管县”进行了肯定，而且还提出“逐步减少行政层级”。许多学者认为，实施真正意义上的“省管县”目前还面临着很多的障碍，有的建议增加省级数目来减小省的规模，有的建议先把财权和人事权提出来，削弱地级市对县级的限制，有的建议把五级政府层级改革为中央、省、市县、乡四级，改革的方向应该朝减少行政层级方向进行；还有的建议，经济强县需要扩权，经济实力弱的县更需要扩权。
2002年以来，浙江、湖北、河南、山东、福建、湖南等10省先后实行了“省直管县”试点。在试点中，也出现一些典型，暴露出了一些问题。比如，浙江省义乌市（县级市）通常被作为扩权强县的成功范例，但义乌有其它地区难以学习和参考的成功经验，一是义乌的经济实力比其上一级金华市强，二是浙江省四次对义乌进行了放权，赋以它地级市的管理权限，做到了“能放则放”。再如，实施扩权强县政策也有搁浅、受阻的地区。2006年初，江苏省人代会上曾明确要求推进省管县改革，当年12月却因种种原因被迫停了下来。2003年，湖北省将239项审批权限下放到一些县，但实际运行来看，落实较好的只有87项，未能落实的有99项，缺乏可操作性的有27项；也有部分地级市把所辖的经济强县变为区，使扩权强县政策的实施受到一定阻碍。
改革本身需要一个过程，扩权强县—省管县也是一个探索试点的过程， 这个过程有可能还将持续很长时间。因此，我们认为，扩权强县，是新形势下市县利益关系的大调整，将使市和县之间重新分配在经济社会发展方面的公共行政权力资源，加强了县级管理权限，弱化了市对县级的控制与干预，从而将形成新型的“竞争—合作—分工” 市县关系格局。
四、扩权强县的应对措施
扩权就是“放权”，实质是减少审批环节，降低“过程成本”，势在必行。市级各有关部门都要充分认识此项工作的重要性，加强对扩权工作的指导、协调和衔接，切实做到放权到位。扩权县要强化改革和发展意识，转变政府职能，创新工作方式，促进县域经济社会协调发展。
1、加强与省级部门的沟通联系。扩权强县涉及发改、财政、国土、国税、物价等部门，省政府对此项工作进行了总体安排部署，市级各相关部门及早加强与省级职能部门的联系，搞好上下工作衔接，在省级职能部门制定实施办法时充分考虑市、县发展现状。
2、强化对扩权县的业务培训。市级相关部门要加大对扩权县对口部门的业务培训。通过培训和指导，提高扩权县政府部门的业务工作水平，提高县一级政府的行权能力，使扩权县减少因扩权带来的不适应期。
3、扩权县应做好应对工作。列入扩权强县试点的县，只是为县域发展提供了一种相对较好的发展环境，赋予县更大的发展自主权，但自主权并不代表发展能力。列入扩权强县的**县、**县，要跟踪研究中、省关于扩权强县的有关政策，吃透精神，做好应对，用足用活扩权政策，用扩权达到强县的目的。

 

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