城市森林建设工作经验做法(2)

（三）具体做法富有特色。第一，实行目标管理考核。市委、市政府将城市森林建设工作纳入了对三区党委、政府的双文明目标管理考核内容，市政府与三区政府签订责任书，定目标任务、定时间进度、定工作要求、定奖罚措施。计划采取一揽子下达， 2006年—2008年三年的造林绿化任务一次性分配到区，由各区自行安排。考核由市林业局牵头，市有关单位参与，进行现场检查验收，并当场反馈意见，同时将验收结果上报市委、市政府，作为文明考核的和兑现奖励的依据。大祥区为将任务落到实处，区政府与各乡镇政府、区农林局与各乡镇林业站都签订了责任状，各乡镇交纳风险押金2000元；对全面完成任务的乡镇，区政府年底退还押金并奖励4000元。第二，落实以奖代投机制。市政府决定，每年筹资100万元，对三区的造林绿化工作实行以奖代投。对造林质量达标、管护工作到位的，每亩造林奖励260元，分四年支付，其中第一年支付140元，第二、三、四年各支付40元；对在造林绿化工作中做出突出贡献的单位和个人给予适当奖励。第三，绿化和管护同步。市政府明确要求，对现有林木、林地管护不力的单位和主要领导，要追究责任。各区以乡镇、村为单位，组织了专业护林队，各单位组织了护绿队。坚决做到凭证采伐、凭证运输、凭证经营。市森林公安机关也加大了对乱砍滥伐林木、乱批滥占林地和乱火滥烧森林等毁林行为的打击力度，确保造林一片、绿化一片、亮丽一片。
二、主要问题和困难
当前，我市城市森林建设工作虽然开局良好、来势喜人，但从工作现状看，也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
一是城区绿化相对滞后。城区现有绿化覆盖率21%，与国家要求的城市30%的绿化覆盖率相差9%；现有林木绿化率22.5%，与国家要求的35%相差12.5%；全市人平绿地面积不足4平方米，远未达到人平绿地10平方米的森林城市标准。城市绿化工作滞后已成为统筹城乡发展的主要障碍之一。
二是绿化管理体制不顺。城市森林建设是一项牵涉面广泛、工作复杂和任务繁重的社会系统工程，但市政府缺乏统一、有效的管理，目前相关管理单位有建设、规划、国土、公路、林业等多个部门。由于体制不顺、政出多头，部门之间缺乏协调与配合，许多绿化管理措施难以到位。
三是建设资金缺口较大。根据总体规划，我市森林建设一期需要资金100490万元（不包括项目的土地征用或租用、拆迁安置补偿费）。其中生态林建设投资5265.6万元，江河风光带建设投资1026.3万元，绿色通道建设投资2094.4万元，城市路网绿化建设投资13146万元，城市公园建设投资35350万元，城市附属绿地建设投资23671.2万元，郊游公园建设投资10242.3万元，项目其它费9694.2万元。巨额的资金缺口，是城市森林建设的主要瓶颈。
三、下一步工作打算
加快城市绿化是改善人居环境、构建和谐邵阳的需要，是推进兴工强市、建设现代城市的需要，是提高城市品位、打造邵阳形象的需要。按照城市发展规划，邵阳市将建设成为“百平方公里”和“百万人口”的大城市。在此进程中，打造城市绿色名片，是民心所向，刻不容缓。为此，我们将以科学发展观为指导，以政府为主导，以市民参与为主体，以改善人居环境为重点，通过以山壮城、以水秀城、以绿美城，构建山水相映、城林交融、人与自然相和谐的森林城市。目标任务是：完成城郊植树造林4.5万亩，城区园林绿化1.5万亩，到2010年全市林木覆盖率达到30%，建城区绿地率达到35%，人平绿地面积10平方米；到2020年全市林木覆盖率达到35%，建城区绿地率达到40%，人平绿地面积12平方米。具体来说，就是抓好四个结合：
一是政府主导与市民参与相结合。为有序推进城市森林建设，市委、市政府应成立统一、权威的城市森林建设领导小组，由主要领导任组长，分管财政、城建和林业工作的领导任副组长，市宣传部、发改委、建设局、财政局、规划局、林业局、环保局、农业局、水利局、交通局、公路局、园林处以及三区党政主要领导为成员，明确市绿化委员会负责日常指导和协调工作。同时，提请市人大常委会做出决议，使之成为全市人民的自觉行动。对市内所有机关单位实行限期绿化达标。全市每年组织一次绿化检查评比，并将达标单位名单在新闻媒体上公布，对绿化进度快、绿化效果好的单位进行表彰，对不能按时完成任务的单位提出批评，并对有关责任人进行处罚。

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