探索导访制新模式 开创稳定工作新局面(3)

此处预留写具体例子

种种事实表明，导访制的实施对信访工作特别是遏止个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，局部问题社会化和“三访”事件的发生是有相当程度的积极意义。当然我们也要看到，导访制模式对处理于突发性矛盾，解决新近产生的问题过程中表现得更为有效，而面对一些历史遗留问题、积累矛盾时，导访制的效果并不明显。如何才能使导访制作为一种成熟的系统模式在信访工作中充分发挥其积极作用，这对我们今后的工作提出了更高的要求。

（一）增强创新意识，确立信访工作的新思路。

我们要坚持用发展的眼光看问题，深刻认识深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性，从而更加自觉地从全镇工作的大局出发，坚持把发展经济作为解决各种矛盾的根本措施，把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，切实增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念，彻底扭转信访工作“兵来将挡，水来土屯”的消极被动局面，主动改进工作，克服畏难情绪，将维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为群众办实事、办好事。
　　（二）健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。

信访工作的重点在基层，必须不断加固信访工作的基础。一是要坚持党政主要领导负总责，分管领导协助主要领导负全责，其他领导按分管工作分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，逐步建立起完善的信访工作责任体系。通过贯彻落实《信访条例》真正建立起对信访工作整体重视，层层重视的稳定长效领导机制；分工负责，协调配合，齐抓共管的规范化运行机制；加强宏观指导，明确目标要求，定期检查考核的科学管理机制；坚持各项领导制度，严格实行工作通报和加强责任追究的监督制约机制。二是要健全基层信访工作网络，做到村村有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度。三是要建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力。通过加强对信访问题的层层排查调处，牢牢把握化解矛盾的主动权，超前解决一批群众反映强烈的实际问题，说服一批信访老户息访息诉，消除不安定因素，达到减少重复信访、越级信访和集体上访，维护政治安定和社会稳定。
　　（三）畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。
　　要树立大信访观念，确定大信访思路，建立大信访格局，形成方方面面共同重视做好信访工作、妥善处理人民内部矛盾的强大合力。一是要建立以导访制为代表的一整套综合信访制度。党委、政府、人大、纪委与职能办公室定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联手办案，增强化解矛盾纠纷的力度。二是要创造一个良好的信访接待条件。选择一个合适的地点作为群众信访综合接待场所，发挥群体接访优势，让信访人来有地方坐，说有专人听，事有部门办，反馈有结果，不出接待场所就有一个比较满意的答复。三是要扩大视野，把人民代表、村（居）代表的批评意见和建议纳入大信访网络，充分发挥代表们联系面宽、层次较高、信息灵和反映人民意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极，使人民信访成为群众向党委、政府献计献策、参政议政的重要窗口。四是要加大信访工作的协调力度。密切与各村（居）及企事业单位的联系，联手办信访，综合治理，通力协作，密切配合，创造良好的社会环境。
　　（四）活用三导机制，开创信访工作的新局面。
　　导访制运作的核心问题就是信访部门与职能部门的衔接问题，导访制的目的就是要解决信访部门无直接行政权与群众信访要求之间的矛盾。导访制运作的关键就是要加强与相关部门的沟通、合作、直协调整。一是要加强同司法机关的沟通联系，对那些涉法信访问题以及法律法规对反映和处理程序另有规定的信访事项，可聘请律师和法律工作者参与信访接待，定期开展法律咨询服务，共同会商处理疑难信访问题；二是要加强同政府法制部门的合作，共同研究制定涉及行政执法投诉和行政复议方面信访问题的接待处理办法；三是要加强同劳动仲裁机构的协调，建立稳定的工作联系，把涉及劳动纠纷、仲裁等方面的信访事项引导到法定程序去处理；四是要加强与上级人民政府各职能部门的衔接，使信访—受理—归口管理并进行处理—解决问题成为行之有效，畅通有序的活循环，彻底根除推诿扯皮、部门间踢皮球的沉弊。

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