质监局实践科学发展观调研报告

　　按照质监总局统一部署安排，我们开展了调研活动。结合我分管的质量、监管等工作，重点就基层质监局如何落实科学发展观新工作方案和以质量、标准、计量为契机，进一步转变监管理念，创新工作体制机制，推进实践科学发展观，进行了专题调研。

　　一、主要问题

　　当前，国际金融危机对我国经济的影响逐步显现。如何帮助企业妥善应对危机，走出经营困境，基层质监局肩负着义不容辞的责任。质监局新的方案进一步强化了质监局基层的职能，并增加了质监执法有关服务行为的监管等新的职能。这既是对基层质监局地位的强化，同时又对我们的监管执法工作提出了新的严峻挑战。基层质监局的监管方式和工作模式亟待转变和更新。面对新的形势和任务，如何进一步更新基层质监局监管执法理念，加快实现"转变"，提高监管服务水平，做到职能要到位，服务不缺位，是摆在各级质监局机关面前的一项十分迫切的任务。对此，应当说，各级质监局机关和广大基层质监干部的思想认识是清醒的，具有较强的紧迫性和责任感，并在积极地进行研究和探索，取得了阶段性成果，但是与当前新形势、新任务的需要，与全面落实科学发展观的要求相比，不论是在思想观念还是在执法能力以及体制机制等方面，都存在着诸多差距和不足，主要表现在五个方面：

　　一是思想认识不到位，观念仍然滞后。过去，尽管在方案中没有把企业产品标准制修订作为重点工作，但是基层质监局一些同志仍把企业产品标准制修订看得很重。现在什么了？感觉有些茫然，无所适从，不知道今后干什么，怎么干。认识不到质监局机关的职责不是减轻了，而是加重了；工作标准不是低了，而是更高了。有的同志质量服务意识树得不牢，只讲市场监管，不重服务，思想观念的滞后直接影响和制约着质量监管服务水平的提高。

　　二是有关法律法规不适应，需要加以修订。如《质量监管条例》等法律法规，亟需加以修订完善。

　　三是基层质监局人员素质和质量、标准、计量知识能力仍然偏低。基层单位普遍存在人员知识和技能欠缺的问题，现代知识和技能欠缺，不少同志不会使用电脑查询标准，一些年轻同志又缺乏质量、标准、计量技能。一些基层同志市场巡查时，不愿到企业去，因为对现代管理尤其是产品质量看不明白，更不用说看出问题来。还有知识老化问题，谈工作就是：“我八四年学习标准时老师就是这样说的”；“八七年区经计委标准科的时候就是这样做的”……。

　　四是监管方式方法不适应。比如，目前基层质监局普遍实行了巡查制度，但是巡查内容、巡查方法等缺乏深度和针对性，有的巡查仅限于检查一下是否有，而不会通过巡查发现了解市场主体在经营中存在的产品质量，标准深层次问题。

　　五是信息化建设存在差距。近年来，尽管各地都在积极推进信息化建设，在企业数据等基础数据方面做了大量工作，但如何进一步加强基础性工作，使静态的数据动起来，提升产品质量监管执法效能，效果还不理想，尤其是在市场主体产品质量体系建设上差距还较大。

　　二、当前推进工作的重点

　　针对上述问题，我感到，当前推进"转变"，提高产品质量监管执法效能和质量服务科学发展的水平，应重点在以下几个方面下功夫：

　　一是切实转变质量监管执法理念，更好地促进科学发展。这是实现"转变"的重要前提。促使基层质监局职能到位，树立良好监管形象的重要机遇。当前，要引导质监局通过深入学习科学发展观，开展质监局解放思想大讨论，进一步解放思想，树立科学发展的新理念，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，清除一切妨碍科学发展的思想障碍。要按照局长最近强调的那样，进一步更新发展观念，服务科学发展；更新质监局监管理念，创新监管机制，提高监管水平，坚决克服以质监局管理者自居的思想观念，改变我管你服的监管模式；更新质量执法理念，依法履行职责，明确对每个质量监管对象监管什么，如何监管，如何考核，如何问责；更新质量理念，坚持以人为本。通过理念的更新，实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的质量监管、达到高质量的服务的目标。

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