质监局实践科学发展观调研报告(2)

　　二是加强教育培训，不断提升质量监管执法能力。这是实现"转变"的根本保障。基层质监局干部是质监执法的主体和依靠力量，做好新形势下的质监局监管工作执法工作，必须把提高能力作为重中之重来抓。要在质监局开展大规模的全员培训、全方位培训，使基层广大质监干部向会监管、会执法、会服务、会维权转型，不断提高质监局干部的业务素质和依法行政能力，真正成为政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质监管执法队伍，以适应新形势下履行岗位职责的需要。

　　三是创新质监局监管机制，提高执法效能。这是实现"转变"的关键。要明确监管不等于罚款，质监监管包括事前规范、事中监督、事后执法三个方面，缺一不可。规范是前提，是第一位的；监督是中间环节，是不可缺位的；执法是最终环节。因此，在市场监管中，要本着教育与惩处相结合的原则，对轻微违法行为，重在规范，而非动辄罚款；对损害群众利益、扰乱市场秩序、制售假冒伪劣等严重违法行为，要重拳出击，严厉打击。要以人为本，积极探索质监局行政指导、行政约见、事后回访等制度，指导企业守法经营。要整合质监局执法资源，下移监管重心，确保质监局各项监管工作落到实处。要建立健全质监局各项监管制度，建立统一规范的质监执法工作体系，把监管任务、巡查内容等进一步科学化、具体化，细化巡查内容、巡查方式，探索全方位、全天候监管方式，确保质量、标准、计量监管到位。

　　四是加快推进质量、标准、计量信息化建设。这是实现"转变"的重要支撑。要进一步做好质量、标准、计量基础数据建设，加强质监局内部的数据互联互通工作。要依托金信工程，加强市场主体的征信体系建设，提高质监局监管执法效能；要建立健全质监监管平台，提高打击的准确性和有效性；要大力推进信息化在治理工作中的运用，实现执法办案系统与监管系统的关联和互通。只有这样，才能使质监局监管执法水平再上一个新台阶。

　　三、积极推进质监工作的深入开展

　　坚持提高质监局监管效能和提高质量、标准、计量服务效能相结合，进一步促进经济又好又快发展。调研中认识到，质监局既是市场监管执法机关，又是经济发展的服务部门，要坚持"两个毫不动摇"，进一步深入贯彻国务院鼓励经济发展的若干意见，把促进经济科学发展作为履行质量、标准、计量监管职责的出发点和落脚点，在促进科学发展中体现质监局监管职能，在新形势下要调整工作思路，通过加强监管实现促进科学发展的目的。牢固树立服务理念，紧扣服务发展重心，在促进经济发展上下功夫。

　　一是发挥经济监管作用，积极推进创业的工作。进一步放宽市场，鼓励、支持和引导企业大力发展第三产业。清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化登记手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南。允许企业在法律、法规规定的范围内，自主选择组织形式、经营范围及经营方式。开辟质监局"绿色通道"，大力推行质监一审一核制、质量、标准、计量服务承诺制和预约服务、上门服务、跟踪服务等行之有效的服务方式，提高服务效能，方便服务对象。
积极探索通过为企业办理质量、标准、计量等方式，帮助企业解决困难。

　　二是完善巡查、质量、标准、计量分类监管制，加强信息化建设。细化巡查内容、巡查方式，针对交易特点，探索全天候监管方式，实现巡查的制度化、规范化、程序化、法制化。质量、标准、计量监管工作必须打破传统的8小时，许多行业都不只是8小时营业，因此质监局要从办公室走出来，深入企业调查了解企业的困难和要求，帮助解决问题。质监局探索推行"2＋2＋1"（两天巡查，两天企业检查，一天内务处理）的质量、标准、计量巡查工作思路，很有新意。针对企业多、面广、量大的特点，进一步推进质量、标准、计量分类监管，强化对重点行业、重点地区以及有违法违规记录的企业的监管。积极探索预警警示制度、行政指导制度和行政约见制度。加强质量、标准、计量监管的基础信息建设，建立全国统一的、面向社会公众的监管信息平台，推动社会质量、标准、计量监督和企业的自我约束。

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