牧民收入增长调研报告范文(3)

　　（四）大力发展非农产业，增加农牧民收入中非农收入的比重。从与全国及发达省份相比，内蒙古农牧民收入中非农收入所占比重很小，也是落后于全国及发达省份的主要原因，所以，如何促进内蒙古非农产业的快速发展，是当前各地区农牧民收入实现突破性增长所要解决的问题。

　　一是在指导思想上突出非农化，出台有利于非农经济发展的各项政策。各级领导在思想上要突破旧的思维模式的束缚，制定农村经济发展战略时彻底改变“农业强市的观念”，把发展的方向、重点转移到提升优势、调整结构、实现农村产业结构非农化的轨道上来，这样，既有利于形成共识，明确目标，又有利于引导广大农民解放思想、更新观念、跳出田土、走向市场、企业、城镇，更有利于集中资金投入结构调整，使之在尽可能短的时期内取得成效。在政策上，要制定有利于农村非农产业发展的政策措施，运用税收、财政、金融等经济手段，努力营造有利于农村非农经济发展的政策环境、融资环境和法制环境；通过市场机制配置资源，引导和鼓励城市的优质生产要素向农村流动，开发农业，建设农村；加大对农村道路、农村自来水供应、农村电网、电信以及农村文化、科技、最低生活保障等领域投资力度，为非农产业发展铺平道路。

　　二是在农业产业化经营建设中重视非农化。 要实现农业产业化经营，必须将农工商“捆绑”在一起，在重视农产品生产专业化、规模化、布局区域化和协作化的同时，更重要的是要重视龙头企业的建设和发展。一是要积极培植主导产业，形成主导产业群，把产品规模做优、做大、做出特色；二是把农产品的增值链条延长，形成一批加工“龙头企业”， 如:伊利、蒙牛、草原兴发、赛飞亚等，通过加工增值，提高农产品的加工率和产业的非农化程度，增加农牧民收入。

　　三是在小城镇发展上推动非农化。小城镇建设是实现农村产业结构调整、发展农村非农产业的一条有效途经，要突破政策障碍，建立一套有利于小城镇建设的土地、户籍管理制度和社会保障制度。土地、户籍制度要全面放开，允许农民在法律规定的框架内自由出入，解决进城进镇后的农民子女上学、养老、医疗等方面的难题，通过建立有效的保障机制，解除农民的后顾之忧。

　　（五）加快农村二、三产业的发展。大力发展农村个体私营等非公有制经济，进一步扩大和开放个体私营等非公有制的经营领域，只要法律不禁止的行业和领域都可进入；对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费，有利于农牧民在农村二、三产业领域自谋职业、增加收入。

　　（六）切实抓好扶贫开发工作，解决中低收入人群增收问题。目前内蒙古贫困面仍然比较大，如何加快中低收入人群的收入增长，是促进农牧民整体增收、实现全面小康的关键。我们认为，一是对自然生态条件差的地方实行整体搬迁；二是千方百计扩大经济落后地区的农村劳务输出；三是加大金融对低收入群体的扶持力度，增强低收入农户输血与自身造血功能；四是政府加大对低收入户相对集中的地方基础建设资金投入，帮助解决水利、交通、电力等基础设施缺乏的问题，以增强其抗灾减灾能力，帮助他们改善生产生活条件。五是注重劳动力资源开发，提高低收入户群体自身增收能力，下大力气提高低收入农户成员的素质。在知识经济时代，社会经济发展的推动力量已经不是土地、劳动力数量和资本存量的增加，而更多地则表现在人的知识、能力和技术水平的提高。所以政府要充分利用现有的教育基础设施和科技人员，针对低收入群体现有劳动力，采取多种有效方式，做好在实用技术、技能方面的培训工作，并要常抓不懈，以切实提高他们的素质，增进他们自身增收的能力。

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