我区外来人口管理工作的几点思考

    一、我区外来人口管理现状
    随着我区开放开发和城市化建设的不断加快，外来务工、居住人员目前已达到26万余。近年来，我区在外来人口管理上基本上经历了“个体办证管理”、“集中居住办证管理”和“集中居住点社区化管理服务试点”三个阶段。很明显，每一阶段都有其历史原因和发展过程，每一阶段的管理方式（模式）都有其特定时期特定的意义和作用。2005年，由区政法委牵头，区民政局、新碶街道办事处等有关部门参与的探索外来人员集中居住地管理新模式的调研工作正式启动。在××街道沿海村的外来人员集中居住地，由沿海村股份合作社作为投资方和业主，新碶街道办事处和区政府提供一定补助，陆续建起了占地38亩，幼儿园、学校、警备室、邮电、银行、食堂、浴室、菜市场等配套设施齐全的居住社区。其中，占地面积约2500平方米，近900套房间的二层居民楼，可容纳3000多外来民工居住，为形成外来人口集中居住和解决社区居民日常生活和民工子弟上学读书等问题提供了保证。同年12月19日，经区人民政府批准，“××街道银杏社区居委会（筹）” 正式挂牌。同时，××街道银杏社区党支部也经批准成立。一个企业化管理与居民自治管理相结合的外来务工人员集中居住区社区化管理新模式应运而生。
    ××街道银杏社区居委会（筹）成立以来，一方面，在社区党支部的领导下，按《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开展了首届社区居委会选举准备工作，并于2006年7月15日选举产生7人组成的新碶街道银杏社区首届居民委员会。另一方面，社区居委会开展了一系列组织管理和服务工作，成立了工、青、妇和志愿者等组织，在广大外来居民中开展了许多自娱自乐的文体活动和法律知识、食品卫生知识、健康卫生知识等培训服务。同时，各有关部门、邻近社区居委会和附近企业纷纷组织开展了与该社区的结对共建活动，送图书、送技术、送文化，还与那里的困难居民结成了扶贫帮困对子，让居住在银杏社区的外来居民深切感受到社区化管理的优越性和亲切感。
    与此同时，在外来人口居住相对集中的新碶街道向家村探索试行 “外来人口管理委员会”的模式工作也于今年5月结束。外来人口管理委员会坚持每月一次会议，定期讨论和决定事关全体“新向家人”利益的重大问题，全面掌握外来人口动态信息，研究矛盾纠纷、治安管理、权益保障、计划生育、环境卫生等问题，使外来人口更好更多地参与到管理工作中来，共同做好外来人口自管、自防、自治工作。同时以满足外来人口教育、管理、服务、维权的需要，是新形势下创新外来人口管理机制的有益尝试。
    二、我区外来人口社区化管理上存在问题
    1、外来人口居住分散，社区化管理难度大。全区25万多外来人口中，比较集中居住的有70多个，人数约8万。其中1000人以上的有30个，500—1000人之间的19个，更多的是散居在全区除××乡外的农民零星的出租房里。目前只有一个银杏社区实行社区化管理，而更多的、大量的外来人口管理工作仍停留在以往的水平上，社区化管理难度大。
    2、规划滞后，居住点多而小。目前分布在各街道（镇、乡）的外来务工人员集中居住地，不是规模小，就是公共服务设施差，有的因集中居住点界于村与村之间，运作主体难以明确，不利于社区化管理。
    3、政府投入压力大。公共服务设施建设需要政府投入大量的财力物力，管理过程中更需要有完善的体制才能确保健康运转，才能达到社区化管理服务之目的。而目前政府在外来人口集中居住区的投入不多，不仅居住条件差，有的几乎没有公共服务设施，如果运作起来，都需要政府的财力支持，这无疑给政府财力增加了不少压力。
    4、企业化运作过程中存在着注重经济效益，轻视收益返还于社区建设的倾向，居住区环境卫生清理整治、社区管理服务等经费后劲不足。

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