我区外来人口管理工作的几点思考(2)

    5、外来居民流动性大，社区居民自治中骨干作用难以形成。社区党组织和居委会好不容易培养出来的居民骨干因为工作变动而经常流失的现象较为严重。
    三、实行或改进外来人口社区化管理的几点建议
    1、科学规划，统筹安排，建立一定规模且相对集中的居住点
    根据我区外来人口居住区布局状况，由主管部门牵头、相关部门参与，既整合现有资源，又统筹兼顾周边公共服务设施建设，科学合理地规划出若干个有利于社区化管理和服务，有利于居住区居民生活、工作和子女求学，有利于用工单位或企业管理的外来人口居住社区，为在外来人口居住区设立社区居委会、实行社区化管理提供硬件条件。
    2、坚持实事求是、成熟一个发展一个的原则
    在外来人口集中居住地设立社区，实行社区化管理，不能凭主观愿望，也不是一蹴而就，而应当根据居住区人口、公共服务设施、管理运作主体明确与否等情况，因地制宜、成熟一个发展一个，为设立后的社区化管理服务打实基础。
    3、坚持党的领导，加强班子建设，确保正确的发展方向
    针对外来人口特点，以党的路线方针政策统领社区建设工作，是确保外来人口居住社区正确的发展方向、组织带领居民民主自治管理的首要条件。因此，在外来人口居住社区建立党组织就显得十分重要。同时，要体现党的人事制度、通过民主选举程序、配强社区居委会班子，是做好社区管理与服务的组织保证。所以，要积极推荐具有较强的党性观念、管理服务理念新、责任心强、年纪相对较轻、文化较高的优秀分子去担当社区党组织和居委会的主角。
    4、运作主体多元化，政府扶持多样化
    ××街道银杏社区的运作主体是新碶街道沿海村股份合作社，即由村股份合作社出资建造居住楼和生活设施，是外来居民区的业主，且负责提供主要的管理费用，实行的是企业化经营手段。这当然不失为一种因地制宜的运作模式。但针对分布在全区各街道（镇、乡）的众多外来居民集中居住区的不同情况，除了银杏社区的运作模式外，还可以根据属地情况，采用用工单位（企业）作为运作主体，为社区化管理埋单。如申洲织造公司区域内的外来居民区，就可以让申洲织造公司负责运作。此外，还可以采用政府托管的模式进行运作。如委托街道（镇、乡），在外来居民集中居住区设立社区，成立社区居委会。同时，在政府扶持政策上，不能因运作主体不同而区别对待。当然，在补助方式上，可采取一步到位、分步到位、以奖代补等方法来实施，尤其是“以奖代补”的方法易于产生激励效果，形成长效机制。
    5、建立同驻共建、资源共享格局，为社区化管理提供条件
    鉴于外来人口管理的重要性，要大力宣传同驻共建理念，鼓励、引导单位（企业）为外来人口居住区社区建设竭尽所能，有力出力、有物出物、有钱出钱，让外来居民共享资源，特别是公共资源，为社区管理和服务提供条件。
    6、突出服务功能，以人性化服务主导管理
    社区化管理的本质是服务。对外来人口而言，以人性化的温馨服务主导管理，比强化行政管理更显重要。突出服务功能，就要给外来人口提供生活便利，提供求学、求医、劳动保障等优惠政策；同时要重视他们的劳动贡献，尊重他们的创业成果，关心就业、培训和发展等，让他们在离家创业过程中感受到当地政府和人民的关怀和热情，充分体现“以德治区”的高瞻远瞩。
    7、实行民主管理，激发“以外管外”积极性
    对外来人口纳入社区化管理，让外来人口共享社区优越性的同时，要充分显示社区化管理的初衷，要体现出社区化管理带来的社会效益。因此，在外来人口居住区社区，在确保党的核心领导、社区居委会主导地位的同时，组织带领外来居民参与社区建设互动，实行民主管理，激发“以外管外”积极性，显得尤为重要。特别是在培养外来居民中的骨干分子上，更要重视组织领导能力、宣传鼓动能力、表率作用等方面的考察培养。要针对外来务工人员流动性大的特点，通过培训班、学习会和其它各种活动来发掘、集聚骨干力量，吸收其中的优秀分子入党或推荐进入居委会班子，担任居民小组长或居民代表等，并与用人单位建立起联系协商制度，为外来人员参与社区活动营造宽松、和谐环境，以较好的用人环境、工作环境和生活、学习环境留住骨干力量，发挥他们在组织带领外来居民参与社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督上的重要作用。

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