我市社会弱势群体帮扶工作开展状况及对策研究(4)

　　2、建立健全投入保障机制。一是要争取省农村文化建设专项资金。根据《安徽省农村文化建设专项资金管理暂行办法》（财教[2006]1010号），积极争取省农村文化建设专项资金，重点加大对农村文化基础设施建设、重点公共文化服务工程、重要文化活动等的投入。二是要逐步加大公共财政的投入。各级财政应确定文化投入在财政支出中的具体比例，设立农村文化建设专项资金，建立以奖代拨的投入机制，并按照国家规定的“各级财政对文化事业经费的投入增长不低于当年财政收入的增长幅度”的要求，逐年扩大公共财政对农村公共文化建设的覆盖范围。三是要鼓励吸收社会资金。制定出台新的文化经济政策，动员社会各界力量，鼓励民间资本向农村文化的投资，通过国家、集体、合资等多渠道、多方面筹集资金，逐步建立起国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系。四是不断加强监督管理。财政、审计和监察等部门要加强对各项农村文化建设资金使用的监督管理，对出现的各种违规违纪行为予以追究责任。

　　3、建立健全人才保障机制。一是要巩固和完善文化专职干部队伍。采取公开招聘、竞争上岗等办法择优选配农村文化专干，实行定岗定责和目标责任制考核制度，逐步建立健全优胜劣汰的用人机制，并加大教育培训力度，保障工资及福利待遇，竭力调动工作积极性；鼓励和引导高校毕业生和志愿者到农村从事文化工作，创造各种有利条件，充分发挥其聪明才干。二是要发挥农村“文化能人”带动作用。积极培养农民文化骨干，充分发挥农村“文化能人”在活跃农村文化生活、传承发展民间文化方面的作用。三是要凝聚和培育文化业余爱好者队伍。最大限度地把农民中的文娱活动爱好者以及进城务工的青年农民吸纳到文化队伍中来，不断加强农民业余文化队伍建设，提高农村文化自觉创新的科学性和针对性。

　　三、进一步做好我市社会弱势群体帮扶工作对策研究

　　（一）加强制度建设，完善制度体系

　　1、针对我市社会救助制度体系方面存在的问题，首先要查找可能存在的空白点，尤其是重点救助方面，组织调研，摸清情况，尽快制定相关政策、制度，以进一步完善综合性城乡社会救助系统。

　　2、对已制定并实施的政策、制度，要及时收集意见，了解实际运行中存在的问题，适时予以修正，注重制度的实效与可操作性。

　　3、制定政策、制度时，应明确界定实施范围，注重各项制度间的衔接与协调，避免出现冲突。

　　（二）加大财政投入，协调整合各职能部门工作，提高管理水平

　　1、针对管理滞后及人员缺乏问题，一方面要加快基层社会救助机构建设，落实人员，保证社会救助工作必需的机构、人员编制和工作经费。另一方面要加强培训，切实提高工作人员素质，提高整体管理水平。此外，大胆进行组织创新，规范救助对象的动态调整工作，进一步加强信息化建设，推进救助工作社会化管理，提高管理效率。

　　2、针对各职能部门间沟通协调不畅问题，应建立政府主导、民政牵头、各部门配合的工作机制。各相关单位要明确职责，细化分工，相互配合，协调行动。各部门之间积极配合落实相关优惠政策，健全救助网络，形成强大的合力，使帮扶工作更具生机与活力。

　　（三）完善补偿性帮扶，注重发展性帮扶

　　1、补偿性帮扶是基础，今后仍需进一步完善。一是完善社会保险制度，提高全社会保障水平，对弱势群体参保给予政策优惠及资金补贴，帮助其提高抗风险能力。二是完善最低生活保障制度。三是完善各种应对突发性、应急性、临时性事件的救助制度。

　　2、加大发展性帮扶力度，促进弱势群体自立、自强，提高其适应社会需要的素质和能力，以改变他们特别是其后代的弱势地位，促进其与主流社会的整合。一是就业方面的帮扶。在相当长的一段时期内，我国初级劳动力市场都会处于供大于求状态，就业竞争非常激烈，而弱势群体就业竞争力差，一般只能胜任初级劳动力岗位。因此，我市在经济发展模式上必须考虑这一现实，不能片面强调发展“现代产业”、“高新技术产业”，更不能片面追求企业的规模。应考虑就业导向，大力促进中小企业的发展，给传统产业、非正规就业留有空间，并在政策上提供适当支持，对优先吸纳弱势群体就业的企业给予优惠，鼓励自主创业，以便多渠道促进弱势群体就业。二是教育方面的帮扶。教育对于改变弱势群体及其后代的处境，其作用是根本性的。要摆脱贫困的束缚，就应当增加他们及其后代与主流文化接触的机会及其被主流文化接纳的技能。要做到这一点，关键在教育，在于促进教育机会的均等。今后我市一方面要进一步加强下岗、失业人员的再就业培训，提高其技能；另一方面要尽可能帮助弱势群体的子女接受更多的教育，提高其素质，为今后的发展打下良好的基础，避免因贫困失学而重蹈其父辈的覆辙。三是心理、法律、信息方面的帮扶。通过这些方面的帮助和支持，为弱势群体获取有效信息提供条件，帮助其解决心理问题，保持健康心态，鼓励其通过正常渠道表达自身的利益诉求，合理有效维护自身权益。

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