壮大县域经济是推动“市管县”体制改革的新动力(4)

    2、“版块突围”。

    县域经济比较强又比较集中的某些版块，可以探索版块上“省管县”。在这些版块中，县和县级市比较发达，水平差不多，符合“省管县”体制下的县市应是“均质”的要求。需要注意的是，同时要完善“市制”，各市县在行政平等的条件下，组建都市群的协作机制，提高城市化的水平。

    3、“地市虚化”。

    在一省或省内一地区，将经济、社会、人事等权利直接下放到县，将地市虚化，待条件成熟后过渡到“省管县”。

    4、“整省先行”。

    县数量较少的一些省，由于管理幅度的影响，县比较少的一些省具有“省管县”的条件，如辽宁省、吉林省、江苏省、浙江省、宁夏回族自治区等。在全省范围内实行“市县分置”，即“市”只管理城市（包括郊区）自身一块，县改由省直接管理。实行“市县分置”，县和地级市都直接由省管辖，在行政级别上平行，实行省县两级政府的地方行政管理体制。

    5、“条条开道”。

   “市管县”体制可以首先在财政管理等一些“条条业务”中改革。在全省范围内，首先在财政制度上，对县（市）直接管理，实施“省管县”。财政体制的“省管县”只是经济社会发展到一定阶段的过渡性措施。

    6、“缩省分置”。

    将一省市区的一部分分置出来，设立一新的省级行政单位，同时实施“省管县”体制。重庆市从四川省分置，海南省从广东省分置就是典型示范。

    7、“市管县”再认识和再利用。

    对“市管县”体制进行再认识和在利用。认识“市管县”体制的历史适应性，利用副效应的地区差异性。对中西部地级市比较弱代管县又多的地区，国家要在区域经济政策下可以加大地级市发展力度，培育中心城市，减少市对县的利益欲望，实施新型的“市带县“体制。

    六、“省管县”体制的配套改革

   “市管县”体制改革是一个系统工程，涉及到多层次和多系列，要配套改革、整体推进。

    1、要加强经济协作力度。

    要对中心城市的政治、经济、文化等功能进行正确定位，中心城市和其他县在行政上是平等的，没有隶属关系。如果要培育和加快中心城市的发展，推进城市化进程，要通过经济促进手段，不能采用牺牲县市的利益来达到。

    在市场经济体制下，县市之间的关系主要通过经济协作来解决，而不是通过行政权利来配置。特别是在一些县域经济强的集中地区，如江苏、浙江、山东等区域，要加大经济协作力度，加大基础设施、产业结构协作力度，推进资源优化培植。

    2、完善财政转移支付制度。

   “市管县”体制改革，需要转变政府职能，县市政府更多地直接管理公共事务，并且把本应该属于县级政府的职权下放回归到县级政府。财政的属性也转变为“公共财政”，加大对县市公共事务的转移力度。将财政的管理方式由“总量管理”转变为“总量与结构管理”。

    提高“财政支农”的综合使用效果。现在从中央到县的财政资金来自许多方面，通过许多途径，不规范，非常分散，使用效果不好。

    3、完善干部管理制度。

    县市主要领导更换快、任期短是一个普遍想象，严重影响到县域经济发展。但县市领导更换快与行政区划层次多的“市管县”体制有关。在“市管县”向“省管县”体制转变过程中，也要完善干部管理制度。将县的主要干部的级别根据干部的能力和县的大小有所调整。可以让有能力的干部在县里稳心工作，为县领导的仕途发展做好铺垫，有利于干部的选拔，有利于将干部利益与当地群众利益联系起来，改善干群关系，有利于廉政建设，有利于经济的发展。

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