非正常上访高发状况调研报告(5)

　　10、对于一些非正常上访的干部职工，如没能追究其行政刑事责任，还可以从组织人事的角度对其进行处理。如因上访导致旷工达到一定的期限，可辞退或解除劳动关系等。

　　11、“以其人之道还治其人之身”。针对蓄意选择在“两会”或其他重大活动期间上访给各级领导施加压力的择机访现象，政府有关部门也可以在“两会”或其他重大活动的前几天，安排人员对一些非正常上访的骨干份子、顽固份子暗中盯梢，一旦发现其有赌博、无证驾驶机动车辆、醉酒驾驶机动车辆等日常当中容易出现的违法行为的，立即报告公安机关对其进行查处。或者根据具体情况，想方设法对其本人或家属施加一些行政上的、诉讼上的、农业上的、经济上的压力。当然，采取这些非常规的方法和手段，一定要做好保密工作，不能放上“桌面”，且必须在法律的范围内操作。

　　12、如非正常上访人员举行集会（聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动）、游行（在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动）、示威（在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动）有下列情形之一的，公安机关可以对其负责人和直接责任人员处以警告或者十五日以下拘留：（一）未依照本法规定申请或者申请未获许可的；（二）未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行，不听制止的。

　　13、如非正常上访人员非法举行集会、游行、示威或者在集会、游行、示威进行中出现危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的，人民警察有权立即予以制止。对不听制止，需要命令解散的，应当通过广播、喊话等明确方式告知在场人员在限定时间内按照指定通道离开现场。对在限定时间内拒不离去的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定，命令使用警械或者采用其他警用手段强行驱散；对继续滞留现场的人员，可以强行带离现场或者立即予以拘留。

　　（七）在接待信访的方式方面，尝试请求有关上级,组织开展上下级联合接访，以缓解到*赴*进京上访的压力。上访人之所以屡屡越级上访，就是不相信当地政府，认为只有上级政府才能解决问题、满足其要求。因此，如果能够请求上级有关部门和**县政府一起联合接访，可以使**县政府的熟悉情况和上级有关部门的政策权威结合起来，使对上访人的解释说服教育工作更加有说服力。同时，如果上访人不再越级上访，对上级政府来讲，也减少了他们的麻烦。因此，我们可以尝试请求上级有关部门，组织开展上下级联合接访，以缓解到*赴*进京上访的压力，如果这样，不论是对**县政府来讲，还是对上级政府来讲都有百利而无一害。

　　（八）迅速建立**县矛盾纠纷调处指挥中心，统一协调，联手互动。**县政法委应当充分发挥协调职能，以自身为主，结合实际从公、检、法、司、处纠等部门抽出骨干力量，组建经常性处理上访工作指挥中心，统一指导、协调，指挥各部门依法、公正、及时地处理非正常上访案件；定期督促、检查工作落实情况；上传下达处理信息，重视信息传送、反馈，以便上级机关及时了解情况，科学决策。同时，指挥中心可以定期组织召开联席会议，通报前期非正常上访问题处理情况，总结分析存在问题；集中研究解决重大、疑难、热点且有争议的非正常上访问题，安排部署今后工作，确保此项工作有效进行。

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