公安系统构建城区巡防体系的思考调研(2)

3、警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩序；

4、参加处理非法集会、游行、示威活动；

5、参加处置灾害事故，维持治安秩序，抢救人员和财物；

6、维护交通秩序；

7、制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；

8、接受公民报警；

9、劝解、制止在公共场所发生的民间纠份；

10、制止精神病人、醉酒人的肇事行为；

11、为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；

12、受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；

13、巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；

14、纠察人民警察警容风纪；

15、执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。

（2）巡警工作权力：

1、盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品；

2、查验居民身份证；

3、对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；

4、纠正违反道路交通管理的行为；

5、对违反治安管理的人，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，给予治安管理处罚；

6、在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人的交通、通讯工具。用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿；

7、行使法律、法规规定的其他职权。

〈二〉发挥巡警的职能作用，要有充足的巡逻警力和后勤装备作保障。因此，必须加强巡逻警力配置和装备投入。

城区派出所现有专职巡警5人，占全所民警的26％，占全局民警的2％，主要工作是负责城区范围内的巡逻和所有接警处警以及办理受理的治安案件。装备有巡逻车1台，公务用枪3支，防弹背心3件，防刺背心3件，手铐3副，警绳3根，约束带3套，隔离带2套，强光手电2支，高音喊话器2个，与城区刑警中队合用1部数码照相机和1部摄像机。车载无线电台、防暴枪、催泪瓦斯、网枪、录音笔、防割手套、移动监控等装备均无。现有警力和装备连最核心的职能——巡逻，都不能保证完成，对日趋复杂的治安形势也只能勉强应付，根本无法发挥巡警的职能，怎能在城区巡逻防控网络建设中发挥应有的作用？

为缓解城区巡逻警力不足的局面，县公安局积极采取措施，推出机关夜巡方案和“警灯闪烁”工程，起到了非常好的效果，但治标不治本，仍然无法从根本上得到解决。

所以，加强城区巡逻警力配置和装备投入是形势所逼，大势所趋。在现有基础上，城区派出所专职巡警至少应增加至12人，并按每班3人，实行“4班3轮换”。在此基础上，加强培训，提升素质，提高巡警快速反应和先期处置能力，有计划、有步骤、有针对性地开展业务技能培训，特别是学习法律知识，熟悉和掌握与公安业务密切相关的法律法规，促使巡警整体执法能力的提高。“工欲善其事，必先利其器”，在增加巡逻警力同时，还要完善巡警装备，提高战斗力，加大对巡警装备的投入，巡逻车至少应增加至2台，其他装备都要相应配置齐全，为契合巡警快速反应、整体联动的特点，警用350兆无线集群和车载无线电台都应当落实。

〈三〉现有巡逻警务运行机制和巡逻工作管理模式不符合城区巡逻防控网络建设的要求，进行改革势在必行。

目前城区派出所巡警，采用“3班轮换”的工作模式，每班2人，负责值班当天的全天候巡逻防控，24小时防范、接警处警、治安案件的办理。同时还担负突发事件、群体性事件处置以及警卫和大型活动安全保卫任务。巡逻就是被动的执行任务，大量繁琐的临时任务和非巡逻勤务影响巡逻工作的落实。巡警考核也就是看办案数和发案数。

对巡逻警务运行机制进行改革，首先要科学管理警力，合理使用警力，尽量减少非警务活动和非巡逻勤务。应从实际出发，合理部署，根据发案类型、地点与时段的不同，随时变更巡逻路线、巡逻班次、巡逻区域大小，从而节省警力。其次要转变工作观念，合理安排，杜绝警力浪费，把被动执行巡逻任务转变为主动防控巡逻、把盲目巡逻，定时、定线路巡逻转变为合理针对巡逻、重点筛查巡逻，对治安复杂区域，增加巡查力度。再次要明确相关防控责任，与内保组织、社区联防等综治力量加强协作配合，发挥整体防控的作战效能，改变各自为战，力量分散的局面，增强整体防控的能力。同时要强化指挥中心的协调、指挥作用，统一协调警力，把巡警、交警和刑警、治安警以及机关夜巡民警等各种警力有机结合，本着“有利于责任落实、有利于快速反应、有利于指挥协调、有利于相互支援”的原则，加强信息共享，强化协同作战。再其次要突破现有巡逻勤务方式、时限，深挖巡警警力资源，通过整合现有警力，把更多的警力摆到路面，把更多的警力安排到案件多发时段。最后要加强社会治安防控的宣传，广泛进行社会面的发动，重视街面治安防控的基础工作，加大街面防控宣传教育工作的力度，增强广大群众的街面治安防控意识，社会治安防范意识。“虽警力有限，但民力无穷！”广泛的发动群众，形成全民动员，全民参与的“大巡防”格局。

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