公安系统构建城区巡防体系的思考调研(3)

当前街面违法犯罪居高不下，将街面治安防控局面扭转和减少街面发案的重任全部放到巡警身上是难以承担的，那种只把街面治安的好坏作为考核巡警工作效率的标准，以此认定巡警对街面违法犯罪控制力度的观点是不切实际的。

巡警昼夜巡逻，任务繁杂琐碎，工作辛苦劳累，精神高度紧张，但各种待遇不如其他警种。有人这样形容：巡警后娘养，每天扔街上，晴天一身汗，下雨湿衣裳，出警五分钟，处警一整晚，小案多得烦，大案不让办，表彰睁眼看，立功靠边站！加之严苛的考核，日积月累必然挫伤工作热情，要提高巡警的工作积极性和主动性，必须强化绩效考核。应以提高现场抓获率、降低街面发案率、城区治安秩序的好转、社会公众满意度、快速反应的能力等作为考核巡警工作绩效的主要指标，进一步量化细化任务，使考核指标具有可行性，符合巡警工作实际。同时完善竞争激励机制，营造积极向上的工作氛围，及时兑现各种奖励，对巡警的评功评先、提升、岗位交流予以倾斜，才能使巡警感到工作有奔头，增强敬业精神。

三、发展壮大城区治安巡防队、社区义务巡防队、保安金融网点巡防队和单位、小区专职保安巡防员。

治安巡防队的职责：1、开展治安巡逻、盘查、堵截、守卡等工作，制止现行违法犯罪活动，抓获、扭送违法犯罪嫌疑人，并积极收集、提供社会治安信息和违法犯罪线索；2、协助公安机关开展防盗、防火、防治安灾害事故的宣传和安全检查；3、协助公安机关警戒突发性治安灾害事故现场，疏导群众，维护治安秩序；4、调处治安纠纷，协助公安机关查处治安案件，侦破刑事案件，追捕逃犯和打击违法犯罪活动；5、接受群众现场紧急报警并及时报告公安机关；6、救助受伤、患病、遇险等处于无援状态的公民，帮助有困难的残疾人和其他公民；7、对巡逻中发现的重大治安和刑事案件及时上报并保护好现场；8、开展政策、法律宣传教育；9、完成公安机关布置的其他社会治安工作；10、法律规定的其它职责。

社区义务巡防队职责：1、协助公安机关维护社区内的治安秩序；2、发现和制止社区内发生的违反治安管理规定的行为；3、发现和制止“两抢”、“两盗”及其它现行的违法犯罪行为；4、发现社区内发生治安、刑事案件和突发的危急事件及时向公安机关或相关职能部门报告，对发生的刑事、治安案件和治安灾害性事故现场进行保护，协助公安机关维护现场秩序；5、将抓获的现行违法犯罪嫌疑人及时扭送至公安机关；7、对社区内发现的受伤、患病、遇险、迷路等困难群众提供报警、报急救中心以及其它能力范围内的帮助；8、协助公安机关做好社区其它治安防范工作。

单位、小区专职保安巡防员职责：1、严格遵守国家法律法令，服从命令，听从指挥，勇于同一切危害安全的违法犯罪行为作斗争；2、认真执行各项规章制度，服从管理，团结互助；3、搞好单位的保卫工作，做好值班记录；4、搞好单位的安全巡逻，维护正常秩序，防止违法犯罪案件的发生。5、负责单位内治安巡逻，搞好安全防范工作，维护治安秩序；6、预防、制止、调处治安纠纷；7、保护单位内发生的刑事、治安案件的现场；四、积极参加政治、法律和文化学习，不断提高政策、法律和文化水平，掌握一定的法律知识，开展法律宣传教育。

城区治安巡防队自2007年6月，重新整合组建，采取政府划拨保障资金解决工资、养老保险，劳动关系挂靠**县保安服务公司，城区派出所管理考核的运转模式。现有巡防队员8人，采取“两班倒”的方式，在城区范围内24小时不间断巡逻机制，取得了一定的成效，2007年下半年相比2007年上半年，可防性案件发案率下降21.3％，2008年度相比2007年下半年，可防性案件发案率下降17.6％。近两年的时间，城区治安巡防队已经逐步成长为城区社会治安防控体系中的一支值得信赖的中坚力量。城区7个社区义务巡防队，经过多年的建设，也都初具规模，其中3个社区的义务巡防队，已经走上正常运转的轨道，成为城区社会治安防控体系中的一支不可缺少的辅助力量。保安金融网点巡防队于2008年底开始发展，现有专职巡逻队员6人，巡逻车1台，已与城区范围内7家金融单位签订服务协议，并投入运转，成为城区社会治安防控体系中的一支新生力量。城区已有53个单位、小区聘请了专职保安巡防员，占单位、小区总数的58.3％，共有专职保安巡防员71人，是城区社会治安防控体系的基础力量。

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