国土局十一五规划心得体会(2)

    坚持和完善基本经济制度，在微观基础和市场体系关键领域取得突破性进展　　一是在继续推进竞争性行业领域企业改革的同时，向垄断性行业推进，完善国有资产管理体制。　　前一阶段国企改革主要是在竞争性领域展开的。目前，国有资本大约有一半分布在一般性生产加工业、商贸和服务业（即竞争性领域），另一半左右分布在垄断性行业。下一步继续推进竞争性领域的国有资本置换，重点在于推进国有大型企业建立混合所有制结构。同时，根据“改革取得突破性进展”的思路，需要开辟“第二战线”，即向垄断性行业推进。这里的垄断性行业包括电力电信、铁路民航、邮政、市政公用事业等。对其中的“自然垄断业务”部分，比如国家输电电网、铁路路网等，非公有资本可以进入，但是明确只能以“参股”方式进入，不能“控股”，更不能“独资”。除自然垄断业务以外的其它业务，比如电力行业的发电部分、民航铁路电信的营运部分等，非公有资本、国有资本均可以以各种方式进入，可以控股，也可以搞项目融资。在这里，国有经济的控制力，一方面通过国有企业控股经营得以实现，另一方面则通过“平等竞争、优胜劣汰”提高自身的核心竞争力来实现。
　
    随着国企改革的深化，混合所有制企业将逐步建立并日益增多。从这个意义上说，对资本的关注要胜于对企业的关注，尤其是对国有经济而言，应该“强化资本概念，淡化国企陈见”，要由对细胞层面的国企改革上升为国有资产管理体制改革。横向上实行“政资分开”，建立与行政系统相独立的监督和管理系统；纵向上实行“上下权益分开”，由中央和地方分别代表国家享有所有者权益。国资监督和管理部门固然代表国家行使所有权职能，但也有不可逾越的权力边界，须尊重和维护企业的市场主体地位及其权利，不能直接干预企业的经营活动。　

    二是由商品和服务市场向生产要素市场推进，重视市场和市场力量的基础性作用。　　目前社会商品零售总额中95.6％由市场来调节，农副产品收购总额中市场调节所占比重为96.5％，生产资料销售总额中市场调节比重为87.4％，由此可以看出，商品和服务价格已经基本上由市场来决定。现在存在的突出问题是“要素市场双轨制”，“十一五”期间将着重推进要素市场的建设和要素价格改革。在资本市场方面，在全面解决股权分置的基础上继续解决其他制度性问题，并着力推进利率市场化，改革汇率形成机制，完善资本市场结构，建立多层次的资本市场体系。在土地市场方面，重点是全面推行经营性土地“招（招标）、拍（拍卖）、挂（挂牌交易）”制度，理顺土地价格形成机制。在劳动力市场方面，促进实现劳动力在城乡之间和企业之间的合理流动，在流动中形成合理的价格水平。在技术市场方面，做好技术评估、作价和技术产权的转让，促进技术流动和创新机制的形成。加强现代市场体系建设，特别要注意加快全社会的信用体系建设。　

　此外，非公有制经济是社会主义基本经济制度的重要组成部分。坚持和完善基本经济制度，必须毫不动摇地支持、鼓励和引导非公有制经济发展。从体制改革角度分析，放宽国内民间资本的“市场准入”领域，清除各种歧视性规定，使其在诸如投融资、税收、土地使用以及进出口等方面与其他企业享有同等待遇，从而为各类所有制经济的发展提供公平竞争的环境。　

　着力提高对外开放水平，在全球化参与应对机制方面取得突破性进展“十一五”期间，我国将进入加入世界贸易组织后扩大开放的“后过渡期”，将面临更加复杂和严峻的外部挑战。当前经济全球化趋势不断深入发展，世界范围内科技革命浪潮涌动，国际产业升级和转移速度加快，区域经济一体化呈加速趋势，这也给我国对外开放提供了难得的机遇和有利条件。在这种形势下，应抓住有利时机，在更大范围、更广领域和更高层次上积极参与经济全球化的进程，主动地改革国内现有的体制，以加快经济的市场化和国际化进程。　

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