突破性发展农产品加工业,构筑农民增收的战略支撑(2)

稳定的农产品配套基地是农产品加工业得以快速发展的前提和保障。因此，必须充分发挥龙头企业与农民两方面的积极性，大力加强配套基地建设，使之成为龙头企业的“第一车间”。一是加强规划，大力发展优势产业。规划工作是做好农产品基地建设的重要前提。必须以市场为导向，以自身资源优势为依托，加紧制定农产品基地建设的具体规划。全市要以“一江、两河、三线、四区”为轴线，进一步调整优化农业区域布局，恢复巩固发展优质稻、棉花、双低油，大力发展水果、畜禽、蔬菜、水果、速生丰产林，形成八大优势产业。要按照“突出特色建成基地、围绕龙头建基地”的要求，把优势产业与基地建设结合起来。当前，要加快发展双低油菜、速生丰产林、黄桃、食用菌等配套基地，以满足龙头企业日益增长的加工需求。二是充分发挥政府职能，切实抓好协调和服务。在龙头企业发展之初，依靠其自身实力建设配套基地是不现实的，发挥政府的职能作用至关重要。要通过制定切实可行的政策，鼓励企业、农户、中介组织等各类市场主体投资基地建设。要加强资金、技术等方面的扶持，抓好产前、产中、产后的系统服务，积极为企业和农户排忧解难。要完善农户小额信用贷款制度，缓解基地建设的资金难题。要统一协调政府各职能部门按职责分工，齐心协力参与基地建设。三是积极探索土地流转机制，提高基地集中化程度。当前，由于土地实行的是分散经营，导致农户生产数量多、规模小、生产形不成规模，原料供应分散，基地化程度极低，农产品分散生产与集中加工的矛盾比较突出。因此，必须在稳定农户土地承包经营的前提下，稳妥有序地推进土地使用权的流转，提高土地规模化、集约化的程度，为龙头企业的发展建立稳固可靠的配套基地。
四、建立利益联结机制，为农产品加工业的发展奠定坚实基础
在市场经济条件下，龙头企业和农民都有追求利益最大化的倾向，如果两者之间的利益联结机制不紧密，就会影响农产品加工业的可持续发展。因此，必须以“双赢”为目标，把企业与农户之间简单的买卖关系变成利益调节关系，为农产品加工业的发展奠定坚实的基础。一是大力发展“订单农业”。由龙头企业和基地农户在自愿、平等、互利的前提下，签订具有法律效力的合同，从而形成稳定的产销关系。鼓励龙头企业建立“订单农业”风险基金向“订单”农户发放预购订金。在订单农业的发展过程中，一方面要大力规避市场风险。龙头企业要及时收集国际国内市场农产品的供求信息、价格信息，并进行科学分析预测。另一方面要大力规避信用风险。要加强法制建设，强化企业、农民的法制观念和法律意识，提高合同的履约率。二是引导龙头企业与农户联合兴办专业合作组织。将分散的农户联合起来，成立各种类型的专业合作组织，可以提高农民的组织化程度，增强农民在合同关系中的地位和承担法律责任、履行合同义务的能力。同时，也使龙头企业由面对千家万户，变为只面对一个或几个合作经济组织，从而降低企业与农户之间的交易成本。必须围绕各类农产品的生产、销售，倡导龙头企业与农户联合兴办专业合作组织，统一供种（肥料、农药）、统一标准生产、统一收购加工。要制定优惠政策，积极支持，正确引导。同时，督促其完善内部组织制度、民主管理制度和利益分配制度。三是探索建立行业协会。积极引导同类龙头企业在自愿的基础上，通过商会、协会等组织建立各种行业协会，实行行业自律，充分发挥其在技术开发、教育培训、价格协调、市场营销等方面的功能，切实保障行业内农户和企业的合法权益。
五、着力推进科技进步，为农产品加工业的发展提供“动力之源”
农产品加工业要在激烈的市场竞争中维护和发展，关键在于推动科技进步。一是实施技术创新，增强龙头企业的核心竞争力。鼓励企业加快引进新技术、新工艺、新设备，改造传统的农产品加工业；引导企业加强对引进技术的消化吸引，加大采用高新技术和先进技术改造农产品加工企业的力度。引导企业充分利用现有各项优惠政策，多渠道筹集资金，加大技术创新、技术投入的力度；大力推广农科教与龙头企业联姻，实施产学研一体化；鼓励有条件的龙头企业组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、有较强技术创新能力的现代企业。二是扎实抓好农业科技培训推广工作，提高农业科技成果的转化率。要采取多种形式，建立和完善各类科技培训体系，逐步提高农民的科学文化素质和生产技术水平。充分发挥农业服务中心等农技部门在技术推广方面的主导作用，引进、推广一批品质优良、营养价值高、效益好的优良品种，为加工业资源不断地提供符合要求的优质农产品原料。鼓励农技人员通过技术服务、技术承包、技术入股等形式与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作，把科技创新和推广实用技术全面落实到农业生产的各个环节。三是大力推行标准化生产，提高产品质量。要牢固树立质量第一的观念，高度重视农产品及其加工制成品的安全卫生。参照国际、 国内相关标准，加快制定无公害农产品标准化生产技术规程，并把相应的技术规范和农艺要求引入农户，带动农户和基地进行标准化生产，创造一批优势农产品和名牌产品。支持和推动龙头企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理，提高农产品加工的质量安全。有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。

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