中心镇在推进城乡一体化中的思考(2)

　　 5、以阵地建设为载体，公共服务平台进一步优化。加强农村文化阵地建设，确保每个村都有文化活动中心，构筑城乡一体的群众文化体系。在抓好重点文化设施建设的同时，统筹城乡教育资源，建设高中园区，基本形成了小学向镇城区和中心村集中，初高中向城镇集中的中小学布局，学前教育、义务教育全省领先，被评为省级教育强镇。建立和完善突发公共卫生事件应急预案，完善防台抗台预案，提高公共防御能力。

　　 6、以建设新社区为目标，农村环境全面改善。坚持城市文明创建和农村环境整治同步推进，积极开展国家级卫生镇创建活动，并顺利通过省有关部门验收，全面实施“百村示范、千村整治”工程，已建成省级整治村1个，市级整治村2个，区级整治村21个，农村新社区建设迈出了新步伐，农村的生产生活状况明显改善。全面启动农村生活垃圾集中收集处理，探索用城市保洁模式管理农村环境卫生，建立大型垃圾中转站3个，农村垃圾集中收集处理率达75.5％。加强农村宅基地管理，积极探索符合金清实际的农民安置模式，引导农民弃宅进城入镇、向中心村集中及有序转让宅基地，有效优化了农民住宅布局，集约利用了土地资源。

     二、推进城乡一体化发展面临的主要问题

目前，我镇推进城乡一体化虽然面临诸多有利条件和大好机遇，但也存在一些障碍因素。主要表现在以下几方面：
1、规划引导滞后，发展成本大幅增加。规划是城市建设和发展的龙头，是城市发展的灵魂。目前，城市规划实际存在两种体制，市、区规划与镇、村规划分割，各自发展。城市总体规划与镇、村规划不相协调，城市总体规划注重城区和近郊，农村各行政村的规划相对滞后。规划费用过高，目前，我镇对全镇各村统一进行规划，一个行政村的城建规划少者几十万，多者要过百万元，对于财政并不宽裕的农村，无疑是一个不轻的负担。同时，由于农村规划思路缺乏整体统筹和可持续发展理念，规划超前意识不强，市区交通、市政、环卫、工业、商业、环保等专业规划和镇、村规划互相协调不够，造成农村规划思路多变，建设成本增大，社会资源浪费和产业及地区发展特色不突出等问题。这种状况，未能充分发挥金清的自然资源、人文资源和经济资源的优势，严重制约了金清经济社会的协调发展，影响了农村现代化进程，也为今后的治理改造和社会管理增加了难度和成本。

     2、产业规划布局较分散，土地利用效益和环保效益有待提高。由于发展工业需要，近年来，镇、村都相应兴办各类工业集聚区和加工点。由于缺乏统筹规划，后续财力不足，工业集聚区和加工点投入产出效果不理想。全镇集约度高、招商引资成效好、土地利用率高、环保效益好的工业集聚区和加工点不多，大多数工业集聚区和加工点普遍存在投资密度低、产业带动弱，投入产出效果不理想，农村负担加重，生态环境受到一定破坏。

    3、农村基础设施建设、公共卫生和医疗保障薄弱。金清离主城区远，市区对金清农村基础设施建设投资少、渠道单一。由于对基础设施和大型公共设施的投资渠道较为单一，中心城镇建设资金来源不足，基础设施的供给和需求之间的矛盾较为突出。分散征地，零星建设，致使城镇道路、供排水、污水处理、绿化等基础设施严重滞后，综合服务功能不高，影响了中心镇的进一步发展以及对区域发展的辐射带动作用。 农村公共卫生的投入不足，农民健康不能得到很好的保障，卫生事业“重城市、轻农村、重治疗、轻预防”的基本状况未能从根本上扭转，因病致贫、因病返贫比较普遍。现阶段，农村合作医疗保障水平虽已经达到93.5％以上，但这些大都建立在村集体经济统缴的基础上的高覆盖，村集体财政压力较大。如何提高村民自觉参保意识，实现农村合作医疗的可持续发展任务严峻。

    4、农村发展受到财政和土地资源短缺的严重制约。近年来，国家严格控制土地出租、出让，取消农业税，镇、村过去通过土地出租、出让的收入和征收农业税收的收入中断。由于体制原因，镇政府管理经济社会事务的权限大多集中在上级有关部门，镇一级财政资金缺乏，村镇的财政收入仅够维持行政人员和教师工资等基本开支，无法满足基础设施建设和各项社会事业的投入，制约了镇村经济和社会事业的发展。与此同时，要改善农民生活，鼓励农民进入中心镇居住和就业是一项重要措施，但城镇发展建设用地指标不足，有关土地调整和置换政策措施的不完善，又在一定程度上制约了城镇的发展。建设用地规模缺口很大，农转用指标不足、基本农田保护和耕地占补平衡压力大的矛盾还比较突出。

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