中心镇在推进城乡一体化中的思考(3)

 5、基层民主政策建设中的许多问题亟待研究和规范。少数基层干部班子不团结、管理能力不适应、工作作风不民主、集体事业不主动、群众权利不尊重等问题时有所闻；干部违法乱纪、干群关系紧张，办事拖拉、小事引大、形成群体上访等现象时有发生；社会丑恶现象、封建迷信活动等时隐时现，基层民主政治建设和精神文明建设任务依然十分繁重。

    根据以上的分析，深入推进新一轮金清城乡一体化发展战略要实施四个转化过程：一是先“虚”后“实”的过程，即先要深入调研理清发展思路，结合金清实际，发挥中心镇优势，制定城乡一体化发展规划，实施城乡“一盘棋”规划，安排重点项目，落实建设资金。二是以“点”带“面”的过程，即根据经济条件和群众意愿，抓好几个示范村，通过改造旧村、治理环境等形式，以点带面，有序推开。三是从“硬”到“软”的过程，即从道路、污水治理、垃圾处理等硬环境入手，奠定城乡一体化的现实基础，再逐步提高村民的素质，推进进城农民市民化。四是由“小”及“大”的过程，先实施农村“路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化、环境优化”的小五化工程，再推进“工业园区化、农业产业化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化”大五化工程，最终实现农业和农村现代化。

 三、推进城乡一体化措施

    （一）明确发展定位，充分发挥中心镇功能，实施均衡化发展策略，消除城乡二元结构影响

     1、发挥中心镇商业中心的功能，促进农村经济的市场化进程。农村各项产出的商品化，必须发挥城镇的商业中心作用。城镇商业中心功能对农村的带动作用，除了一般贸易外，还有多种形式。其中，比较有效的是订单农业。即以一些销售型龙头企业、销售公司通过订单引导农民批量地种植市场需要的农副产品。由于需要批量生产，而且生产出来的农产品要符合国际国内市场检疫、营销等要求，因此，对农业生产提出了标准化、集约化经营的要求，从而推进了农村生产方式的改造。与此同时，为了促进农业经济的集约化、规模化、标准化经营，就必须由市场通过城镇，向农村提供符合其需要的种子、肥料、农药、农业生产资料、农业科技等，进而推动农村的服务业、运输业等第三产业的发展，并直接推进了农村的城镇化，促进了生产的规模化和标准化，而广大农民，则通过订单农业，增加了收入。因此，发挥城镇贸易中心的作用，是促进农村生产方式转变，变小生产为大生产，推进农村经济发展的重要途径。
     2、发挥中心镇生产要素集聚中心的功能，为农村要素配置最佳化创造条件。一般地，城镇拥有各类农村经济所必需的生产要素市场。如：以信息为主要交易对象的通讯、邮电，以货币(资本)为主要交易对象的金融系统，以劳动力为主要交易对象的职业介绍中心(人力市场)，以农村科技推广为主要职能的农业科技推广体系(农机站、植保站等)等。这些机构，基本上都在城镇。充分发挥城镇生产要素集聚中心的功能，除了要充分利用生产要素流动，提升农村经济的活力外，更重要的，是要发挥政府对这些生产要素配置的指导作用。如：目前，除了惜贷问题外，贷款规模偏小、金融产品过于单调等都影响了农村金融的发展。再如，在土地问题上，需要制定一些符合农业市场化要求的土地政策，鼓励农业企业、种粮大户集中土地经营，提高农业的生产力。

     3、发挥中心镇农产品加工中心的功能，促进农业生产方式的转型。农副产品的加工中心，是城镇的一个重要功能。而这种功能，大多是以龙头企业为代表的各种农业企业所承担的。这些企业，一般都以城镇为依托，以农副产品为原料，进行规模化生产。为了保证企业原材料的需要，农业企业一般愿意采取公司加农户的办法，来带动农民为其提供生产原料。公司加农户模式是以公司与农户的合同关系为前提的。农业企业为了保证原料的质量，在合同中除了确定供求关系、使农民生产的农副产品有了直接的销路外，更重要的，还规定了农业企业为农户提供各种生产服务的责任。在这种机制下，农户不仅解决了产品的出路问题，而且解决了种子、肥料、田间管理技术现代化等问题，从而使农业经济不断地实现升级，实现了农业生产方式的转型。

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