论杭州市政府采购制度的实践与思考(5)

　　②加强分散采购的规范化管理。政府分散采购是相对于政府集中采购而言的。有的地区把政府集中采购分两个层面做，一个层面是由政府综合集中采购机构直接实施，另一个层面是政府授权由主管部门设立集中采购机构实施。有的地区则把由主管部门实施的政府采购，包括预算单位自行采购都列为分散采购。无论集中采购还是分散采购都属于政府采购，不存在哪个重要哪个次要的问题。因此，都要执行政府采购法的规定。政府采购监管机构对分散采购应加大具体指导，研究制订一些分散采购的具体操作办法与工作流程，建立报告制度、公开信息制度、定期检查制度，让分散采购也实施“阳光采购”工程，推进分散采购的规范化建设，接受政府监管机构和社会的监督。
　　③完善政府采购统计制度。政府采购统计工作要在两个方面进行完善。一是对政府采购工程项目的统计。《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。这一规定主要是为了避免与招标投标法的冲突。但是，在实际工作中，正是这一原因，政府采购工程没有实质性列入政府采购监管范围，政府采购规模占财政支出比重过小，这是一个重要原因。政府采购工程是否应该列入政府采购的统计范围，我们把“政府采购”的前提条件搞清楚，就有了明确答案。二是对政府分散采购项目的统计。《政府采购法》第七条规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。这里明确了我国政府采购的基本模式。不言而喻，分散采购也应列入政府采购的监管与统计范围。这方面的统计工作杭州市还很弱，需与各有关部门做好协调工作，将杭州市的政府采购规模实事求是地反映出来。
　　5.加快信息化建设步伐，提高政府采购效率
　　信息化建设推进了财政管理制度的改革，同时也深化了政府采购工作。从政府采购预算编制到完成采购任务进行资金结算，我市已初步实现了信息化。但是与兄弟城市相比，我市的信息化程度依然较落后，还有很多方面需要加快开发和建设。
　　①整合信息资源。要通过对现有的部门预算编制系统、政府采购信息系统、国库管理信息系统、会计结算信息系统实行联网，形成财政预算编审部门（采购办）、采购机构（采购中心）、国库监管部门（会计结算中心）、采购单位的信息传输网络，实施信息实时传递，提高政府采购信息的准确性和及时性。
　　②实行网上申报。要改革采购人纸质传递申报采购项目的方式，利用财政会计结算、资产管理信息系统与主管部门及预算单位联网的条件，实行网上申报。采购单位只要按照年度部门预算中确定的采购预算通过网上点击填报，需要采购的项目即可进入采购信息系统，由采购办列入采购计划，采购机构实施程序采购，供应商送货上门。减少采购单位与采购机构的往来奔波，提高工作效率。
　　③开拓网络采购。政府网络采购是一个大趋势，是我国政府采购改革的方向。实施政府网络采购的好处在于，通过设置规则和程序，使那些精通于灰色操作的供应商失去幕后活动的空间，减少传统的面对面采购活动中常见的人为干扰因素，充分体现政府采购的公正性，降低政府采购成本，提高政府采购效率。政府网络采购的难度在于网络安全与供应商的信用问题。现在有些地区已经先走一步试行了政府网络采购，如广州市。根据我市信息技术在政府采购领域的推广应用和规范化管理程度，我认为应该考虑开辟政府网络采购的新领域。既然有地区敢当“第一个吃螃蟹的人”，我们不妨从他们的实践中获取一些有益的经验，用于我市的政府网络采购开发工作。
　　总之，政府采购制度将随着经济体制改革的深入而不断得到完善，政府采购的方式、手段也将在实践中不断得到创新。只要我们坚持以制度管理采购、以制度规范行为，政府采购制度一定会发挥出应有的作用，政府采购活动一定会成为“阳光下的交易”。

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