当前我国高校基建面临的风险及控制(3)
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①建立有效的高校组织架构。首先，完善党委领导下的校长负责制。在当前教育体制形势下 ，理顺党委与校长的关系、分清党委与校长的职责将是高校建立有效的组织架构的基础。其 次，重新定位合理的组织结构，这既是现代高校制度的要求，也是实行科学财务控制、风险 管理的前提。高校内部控制机构在组织结构中的定位问题必须重新思考，财务管理部门应由 校长直接领导，内部审计部门应由党委领导并向党委汇报工作，保证控制机构的独立性和权 威性，同时建立和健全教职工、学生、家长代表大会等在学校决策、执行与监督中的民主参 与制度。再次，实现有效的授权和职责分工控制。根据学校经济活动的需要分设不同的部门 和机构，并通过工作分析和岗位设计，明确每一部门及每一岗位应承担的责任和工作范围， 分别给予相应的授权，保证不相容职务相分离，同时必须定期检查、监督并建立考核体系， 防止越权行为的发生。
②选择合适的基建项目管理模式。高校工程项目建设以前所未有的速度蓬勃发展，同时项目 管理模式也往往令基建部门无所适从。鉴于工程项目的固有特点——单一性和一次性，且投 资巨大，选择合理和高效的项目管理模式成为项目成败的关键之一。高校基建管理部门在选 择管理模式时，应遵循一些普遍适用的原则，如决策科学化、民主化；确保有力实施质量、 资金、工期三大目标控制；充分考虑项目基建部门自身的技术力量与管理能力；合理分析资 金来源与构成及其他一些能保证各方利益的原则等。要通过重点分析目前国内外通行的几种 项目管理模式，分析它们的结构设置，总结概括出项目管理模式选择的一般原则。根据拟建 项目的类别、投资规模、工期和质量要求和基建部门自身能力特点等，然后遵照这些原则， 使得基建管理部门较易掌握选择管理模式的方法。
3.重点进行高校资金风险的控制①多渠道筹措教育资金，包括：争取社会捐赠和科研经费、加强产学研合作、推行学生助学 贷款制度。高校争取用最低的资金成本和财务风险筹集到最大的可供使用的资金将是解决高 等学校发展的资金“瓶颈”问题，也是降低贷款风险的重要举措。中国教育部官员透露，教 育部部属学校中有一个高校欠交学费上亿元，欠交学费几百万、上千万的学校很多。高校应当积极推行国家助学贷款的工作，一方面保证贫困生接受学习的机会，另一方 面解决贫困生拖欠学费的问题，以便及时收缴学费，减轻学校的办学压力。
②节约教育资源。第一，要树立教育成本观念。在市场经济条件下，高校要使有限的教育资 源获得最大的效益，就应当确立教育成本观念，讲求成本管理，加强成本核算，杜绝资源浪 费、资产闲置、公物私用、职务消费等不良现象和行为，提高投入产出效益。第二，实现校 际资源共享。院校之间可以基建人才流动、基建管理系统、基建咨询服务等方面共享来降低 成本。第三，削减费用。削减费用是降低成本的最简单的办法。第四，实行基建管理流程再 造。删除多余的、不能增加价值的步骤、程序，组合某些部门和岗位，以达到提高效率、降 低成本的目的。第五，通过社会化实现基建部分职能外包。基建管理采用社会化的办法运营 ，以达到回避风险的效果，保障今后高等教育的良性发展。
③加强内部控制。第一，加强财务内部控制。首先，财务收支实行统一管理，对基建收支建 立有效的财务监督制度，杜绝 “小金库”。其次，对基建财务实行会计委派制，应当明确 委派会计人员的职责、权限，学校的财务机构应当监督基建财务机构建立健全财务管理制度 和内部控制制度，各项收支必须纳入学校总预算和决算。再次，严明资金审批权限及支付程 序，高校基建应当确保不相容岗位的相互分离、相互牵制，对资金管理的关键岗位和薄弱环 节实施稽核，对支付任何交易或业务，都必须经过恰当的批准方可进行。第二，加强物资控 制。对基建、物资、设备采购等实行公开招标或政府采购，降低成本，节约资金。针对实物 人员伤亡的风险购买保险，将合理的保险要求和可执行的赔偿条款写入建筑物修建、服务及 商品购买、供给等合同中，由保险公司分担风险。第三，建立以风险管理为导向的内部审计 监督。调整内部审计的定位，建立基建决算内部预审制。推行审计公示制，随着国家对教育 的重视，高等教育不断发展及管理模式多元化，公众对高等教育经费的投入使用有不同的问 责，客观上促使高校要通过各种方式向不同的投资主体、学生、家长和一般公众负责，实行 审计公示制已经成为社会需求。第四，推行基建领导干部离任审计制度。从20 07年起，教育部规定直属高校领导干部离职前，必须将“经济责任审计报告”作为交接内容 ，说明任期内财务收支及有关重要经济活动的真实、合法和效益情况；重要经济指标的真实 性及变化情况；各类资产的安全、完整情况；重大经济决策和经济事项决定的程序和效果情 况；贯彻执行国家财经政策，建立内部控制制度情况。这为在全国高校内部推 行干部离任审计指明了方向，也无疑会减少高校基建资金风险，确保资金使用安全。
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