全球粮食问题产生的根源与实质(2)

　　另外，如“加勒比海盆地协定”、“非洲增长与机会法”、“除武器外一切商品”倡议等从表面看给予发展中国家一些优惠措施，实质上都损害了发展中国家的粮食生产。据世界银行统计，1990年低收入国家的粮食进口占总进口量的比例为7%，2005年则上升至11%，而整个世界同期则由9%降为6%，而根据联合国粮农组织食品贸易数据，1996～2001年只有7个最不发达国家为非食品净进口国，这说明低收入国家对进口粮食的依赖大为上升，粮食安全状况普遍恶化。因而毫不奇怪，当前遭受粮食危机打击最沉重的国家许多都是这些“享受”优惠的国家。 
　　发达国家不承担WTO农产品贸易自由化的义务 
　　随着贸易自由化的推进，农产品自由贸易问题也提上了议事日程。1995年生效的WTO《农业协定》是第一个农业方面的多边协议，旨在通过削减进口关税、减少生产补贴和出口补贴等措施，纠正和防止农产品市场的限制和扭曲，实现农产品贸易自由化和平等竞争。《农业协定》生效以后，许多发展中国家纷纷削减农产品补贴、降低进口关税，“导致了发展中国家食物进口上升”。而发达国家的农业补贴尽管形式上有了一定的改变，但力度不但没有减少，反而继续增加，据美国官方估算，2002年美国农业法在2002～2007年六年间的农业补贴为1185亿美元，比1996年农业法规定的各项农业补贴666亿美元增加519亿美元，增幅高达78％，而2008年农业法案在5年的时间将花费2890亿美元，比2002～2007年的补贴多1705亿美元，增幅达143%；乌拉圭回合协议对欧盟的共同农业政策也没有太大影响，欧盟继续实行补贴政策，继续坚持进口壁垒并加强“绿色壁垒”等非关税壁垒，增大国外农产品进口的难度，因而国际农产品贸易环境并未得到实质性的改善。 
　　2001年WTO启动多哈回合谈判，由于发达国家拒绝在农产品贸易问题上承担更多的义务，使多哈回合谈判停滞不前。随着发达国家的农产品如潮水般涌入发展中国家，许多发展中国家的粮食生产更加一蹶不振，而由于发达国家拒不承担相应义务，许多发展中国家发现“它们不能提高它们的出口量。供给方限制使这些国家无法利用全球市场增长的机会” .由于购买力下降，许多发展中国家一直处于慢性粮食危机之中。 
　　发达国家生物能源制造加剧了粮食危机 
　　据世界银行报告，目前美国有近三分之一的玉米用于生产生物能源，欧盟则有大约一半植物油用于生产生物能源，发达国家生物能源的发展成为当前粮食危机最主要的驱动因素。美欧坚持其生物能源计划，美国计划到2012年使生物燃料乙醇的产量提高到3000万吨，2017年达到1.2亿吨；欧盟计划将在2010年将生物能源占交通能源使用量的比例提高到5.8%，2020年提高到10%，这将使粮食危机结构化、长期化。美欧在生物能源问题上拒不按自由贸易原则行事也进一步恶化了粮食危机，巴西等国由于特殊的自然环境能够以比美欧低得多的成本生产生物能源，因而如果美欧按比较优势原则从国外进口生物能源，就可以节省大量的粮食从而使粮价不致上涨过高过快，然而这些国家和组织却以“能源独立”为借口，对生物燃料进口课以重税，并加大对本国生物燃料种植及生产的补贴，从而加剧了粮食危机。它们还有计划地减少粮食产量，欧盟要求农场主每年必须将一定比例的土地闲置，美国农田长期有1/3处于休耕状态。根据《纽约时报》的一篇文章：去年美国政府使400000农场主休耕了3680万英亩土地，比纽约州的面积还要大，是历年休耕面积最大的。日本《选择》月刊则透露，去年美国有意将小麦产量减少到7000万吨以维持高价位。发达国家还利用其对世界粮食市场的控制，哄抬粮价，使世界各国为其生物燃料项目埋单。美元贬值对粮价上涨也负有很大责任，美元贬值抬高了粮价，还使发展中国家的外汇储备大为缩水，并降低了这些国家的购买力，加重了粮食危机。 

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