混合所有制经济的审计与监督(2)

　　4.审计风险较高。混合所有制经济中各投资主体为维护自己的合法权益，都要对审计监督提出要求。审计无论从内容到程序、结论等方面都将遇到强烈挑战，审计风险和法律责任增大。同时，由于混合所有制经济的单位（企业）组织形式多样化，各种形式的政策地位和实际运作方式不一样，审计面临许多新情况、新问题，这就对审计人员的素质、作风等提出了新的要求，也增大了审计工作的难度。 
　　当前混合所有制经济审计监督体系 
　　1.政府审计是混合所有制企业审计监督的主体。我国的审计监督制度产生于20世纪80年代初期，审计观念受传统计划经济“一大二公”、“纯而又纯”的影响较深，政府审计审“公”不审“私”。在市场经济体制下，随着改革的深入，政府的职能已从直接参与企业的管理转向社会管理。政府对企业的直接干预转化为利用抽象行政行为，制定相应的法规制度，规范要素市场的活动来维护公正、公开、公平的市场经济秩序。即政府从企业的直接管理者转变为社会管理者，政府是以社会管理者和国家资本所有者的双重身份对企业经济行为实行社会管理的。政府职能的变革、必将引起审计职能相应地发生变化。政府审计机关是政府的一个职能部门，审计机关职能只能是政府职能的细化和分工，决不能超越或背离政府职能而产生其他内涵。 
　　2.社会审计和内部审计是混合所有制企业审计监督体系的重要组成部分。一方面强调政府审计是混合所有制企业审计监督的主体并不排除社会审计和内部审计的地位。社会审计产生于现代企业的财产委托与受托经济责任关系，企业所有者为使自己的利益不因利益的非均衡性和信息非对称性受到损害，客观上产生了对反映经营者经济责任完成情况的会计信息进行公证的需要。因此，社会审计的直接对象是企业经营者。另一方面，应认识现代企业制度与市场环境对社会审计的强烈需求。社会审计将更多地介入对混合所有制企业的审计业务，利用专业的力量加强和完善信息披露，以符合国际惯例。而现代内部审计是随着企业管理层次的增多和控制范围的扩大，基于企业内部经济管理与监督的需要而产生的。它通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标。根据国际内部审计的发展趋势，内部审计将在经营审计、管理审计、舞弊审计、经济责任审计、经济合同审计、经营决策审计、效益审计、财务控制审计等方面发挥愈来愈重要的作用。 
　　当前混合所有制经济审计监督的内容 
　　1.审查企业的产权关系是否明晰。主要包括：企业设立的合法性、合规性，即混合所有制企业的设立是否经过有关部门的批准，手续是否合法；企业资本金构成的真实性，即混合所有制企业中的国有、集体、外商或个人资本金是否全部及时到位、有无抽逃资本的行为发生；对于原有国有企业改组为混合所有制企业的，在改组过程中是否对原有企业的资产进行了认真清查和资产评估，是否对其债权、债务进行了彻底清理和产权界定，是否已调整了原有企业的账面价值和国有资本、并确定国有股权的价值，以确保国有资产的保值和增值，防止国有资产流失。 
　　2.加强对企业会计信息真实性和合法性的审计。当前，会计信息资料不真实，弄虚作假的情况比较普遍，这不仅严重违反了财经纪律，助长了不正之风和腐败现象的滋生，而且失真的会计信息资料对各项经济政策的制定和宏观调控起到误导作用，影响国民经济的健康发展。因此，对企业会计信息真实性和合法性的审计是十分必要的。 
　　3.加强经济效益审计。由于受经济环境和人们对企业审计认识的制约，过去的审计往往局限于财务收支。随着市场经济的发展、企业改革的深入，必须在审查企业资产、负债、损益真实性、合法性的同时，还要加强效益性的审计监督。通过企业效益审计，提高企业经营管理水平。 

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