中国“特殊利益集团”的规范管理探析

　　【内容摘要】中国“特殊利益集团”作为有共同政治目的、经济利益、社会背景的团体，很容易结成同盟。他们控制资源多，影响范围广，已经且正在获取庞大的自身利益。中国“特殊利益集团”的产生有其深厚的土壤和国家政策支持，也有其鲜明特点，其非法活动对国家社会和其它群体造成了严重危害。因此，有必要通过健全法治、转变政府职能、建立有效完善的利益表达机制和打破垄断等手段规范对中国“特殊利益集团”的管理。 
　　【关键词】“特殊利益集团” 特点 危害 管理 
　　利益集团也称压力集团、院外集团，最早产生于资本主义国家，是指在资本主义制度下， 有共同利益的人组织起来，为获取自身某种特殊利益而对政府施加影响，使政府作出有利于该群体决策的政治性组织。随着形势的发展，特别是中国改革开放后，中国也出现了利益集团或类似于利益集团的组织。特别是在中国的某些特殊行业，由于国家政策扶持等原因，产生了被称为“特殊利益集团”的组织。这些“特殊利益集团”包括金融（四大银行、一大保险）、能源（电力、石油）、邮电（邮政、电信）、运输（铁路、民航）、烟草、基础建设等领域的国有垄断企业，也包括一些近年来逐步壮大的新生行业，例如霸占了国有资源一大批一夜暴富的“民营企业家集团”；还有证券交易市场中的由证监委等不同群体组成的利益集团、房地产开发商、高速公路集团、非法煤炭主等。 
　　中国“特殊利益集团”作为有共同政治目的、经济利益、社会背景的团体，很容易为了最大限度地实现其共同目的、利益而结成同盟。加之他们控制资源多，影响范围广，已经且正在获取庞大的自身利益，损害了公平与和谐，引起了社会各界的广泛关注。 
　　一、“特殊利益集团”的产生及其特点
　　综合起来看，中国“特殊利益集团”的产生有其深厚的土壤和国家政策支持。 
　　建国后，中国政府为了保障关系国计民生的一些设施和项目的迅速发展，通过政策支持，扶植了一批国有垄断企业。金融、能源、邮电、运输、烟草、基础建设等领域的国有垄断企业就是在这个时期发展起来的。在中国计划经济体制下，这些国有垄断企业对人民群众生活的改善、国家经济的迅速恢复、发展以及国家综合国力的增强起到了良好的保障作用。在当时举国实行平均主义分配的背景下，这些垄断行业对国家和社会的作用与其它行业一样，未能彰显其部门利益、集团利益和个人利益，并没有明显的利益集团的特点。改革开放后，随着中国社会主义市场经济的发展，这些垄断企业凭借自身的身份、地位优势、可资利用的各种资源，在为国家、社会作出了较大贡献的同时，自身也获得了较大的发展，自身利益得到极大满足。不少垄断行业利用社会正在转型、体制和制度尚未完善之机，通过 “钱权交易”等非法途径，进行权力寻租和腐败活动，谋取不正当利益。特别是最近几年，中国垄断行业“颇受公众的不满，因为它们长期盘踞公共资源高地并独占利润，把相当一部分应当归社会共享的成果变成部门利益，享受过高的收入和过高的福利”。 
　　在上个世纪九十年代后，在实行国有企业产权制度改革过程中，很多人打着改革的幌子，化公为私，国有资产无偿地被企业经营者以股份制形式占有，造就了一大批一夜暴富的“民营企业家”。他们“空手套白狼”，霸占了国有资源，成为日益壮大的“特殊利益集团”。国外有学者观察指出：“自1978年以来，（中国）出现了特殊利益团体的大爆炸”。 同时，随着中国改革开放的深入，还产生了一批新的“特殊利益集团”。逐步做大做强的证券交易市场中的证监委、各上市公司、证券公司、基金和机构大户组成的利益集团，就是显著的案例。 
　　“特殊利益集团”作为一个庞大的利益集合体，其特点主要表现在以下几方面。 

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