目前，我国的一些具有一定市场垄断性的国有企业，社会影响力还是比较大的，对于一些政府部门也存在着“居于强势”的问题，如何避免在《能源法》起草中既要保障国家利益通过大型国有企业实施，又要避免他们影响立法的公正性和权威性，这对于《能源法》起草小组的工作是一个重要课题。国家对于一些行业的改革工作还在继续推进，一些企业还没有适应市场化进程的要求，我们是要将他们的既得利益通过法律“定格”，还是坚持推动他们“摸着石头过河”，通过涉越改革开放的河流，登上社会主义市场经济的彼岸，这是立法思想中必须解决的一个前提。
全球化意识
中国已经是WTO的重要一员，越来越多的国家也已承认中国的“市场经济地位”，中国的经济正在快速融入全球经济的主流。中国作为国际社会负责任的大国，制定一部关系全世界能源与环境格局的法律，需要与国际社会进行必要的协调，并在一些重大方向上需要与主要能源生产国和消费国进行沟通，决不能闭门造车。美国参议院通过的《美国能源法案--2005》由于缺少与国际社会协调，过于关注美国自身利益，不仅受到国际社会的批评，也受到国内的质疑。在全球化的今天，国家的地缘观念正在发生变化，尤其是能源和环境问题。中国如果仅仅从本国自身的资源和利益出发，不考虑全球市场关系格局，不兼顾周边国家和全球的共同利益将无助于解决中国的能源问题。
能源与环境影响密切相关。目前由于人类的生产生活，特别是工业化国家大量排放温室气体造成全球气候环境变化，冬季更冷而夏季更热，人类对于能源的需求也因而增加，全球环境陷入了恶性循环。在解决能源问题的同时，我们不可能不面对环境问题，在保障中国经济发展的同时，我们也需要关注全球气候环境问题，中国的《能源法》不仅要考虑中国的能源和环境利益，也需要兼顾全球的共同利益，因为我们生活在“同一个地球”上。
建立执法机制
一个法律能不能很好地被落到实处，关键在于有没有建立相应的执法机制。《环境保护法》、《电力法》因为有一个执行团队，政府或企业出于自身需要会比较好的贯彻落实。而《节能法》因为没有相应的执行团队，一直未能得到很好的实施。中国要制定《能源法》，建立对应的执法机构是非常关键的。
中国没有一个独立而全局化的能源管理机构，是影响能源各系统协调运行的重要原因。我国在历史上也曾经成立过“能源委员会”和“能源部”，但是在政企不分和条块分割的计划体制下，未能很好地开展工作。但是，经过多年的体制改革，政企已经全面放开，而且越来越多的企业已经从传统意义上的行业化企业转变为综合能源公司。但在计划经济解体后，市场经济建设的进度未能迅速衔接，造成了我国能源的各行业之间缺乏协调机制的矛盾越发突出，最近再次出现的“煤电之争”就是一个很好的例子。
中国的能源已经成为一个全球化的问题，国际机构和各国政府也因为中国没有能源主管机构而出现沟通不顺的问题。因此，制定《能源法》需要中国尽快建立相应的执法机构--能源部（委），必须做到毛主席说的“组织落实”，需要建立一个能够对中国能源全面担负起责任的行政管理部门，以保障《能源法》的顺利实施。
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