日本限制“在外邦人”选举权违宪诉讼案(7)

      总之，国会的立法不作为在没有“不得已”的理由时，当违反了宪法科于国会的立法义务，且该不作为历经相当期间后，法院可以判决立法不作为违宪。当然，该判决也首次肯定了，国家赔偿请求诉讼是启动“立法不作为”违宪的诉讼途径之一。
     
三、该案判决留下的课题
      日本的违宪审查制度从运行至今一直被司法消极主义的烟云所笼罩。本案判决以前，最高院级别的违宪判决共7次，其中一次是针对行政机关（县知事参拜行为）行为[19]，其余的5大类别6次，都是针对法律的违宪判决[20]。但是本案判决具有两个划时代的闪光点：一是，打破先例，首次在最高院级别上对国会的立法不作为判决违宪，这也是对“司法消极主义的突破”[21]；二是，破天荒地在违宪判决的同时适用国家赔偿条款[22]。纵然该次判决具有以上两大突破，还是留下了以下课题。
      1 对公职选举法本身的修改
      该案是继2002年“邮政法违宪判决”以来，最高院对法律的第7次违宪判决。在这仅有的几件判决中，法院对国会立法怠惰、不及时对法律进行修改的立法不作为判决违宪还是第一次。
      据不完全统计，现在居住在国外的日本人达72万人左右，相当于日本山犁或左贺一个县的享有选举权的国民人口数。这些人不能参加小选区、选区选举议员投票的现状是不能再放任的。所以最高院对上诉人的预备性确认请求予以承认。也就要求国会在2007年夏天参议院大选之前，必须修改现行的《公职选举法》。日本政府也明确表明了及时修改公职选举法的态度。日本首相小泉纯一郎，在最高院违宪判决的当天晚上发表声明“因为是最高院的判决，所以必须根据判决采取对应措施，必须在下次大选之前修改《公职选举法》”表明“2007年参议院大选前，将承认在外日本国民众议院小选区选举、参议院选区选举的选举权条款加入公职选举法”；细田博之官方长官在14日下午的记者招待会上表明“为了赶上下次国政选举，必须修改公职选举法”[23]实务中，应对最高院的违宪判决，日本内阁或国会事后会采取一定的补救措施。[24]所以对公职选举法的修改是早晚的事情。但是除了修改公职选举法外还需要采取配套措施促进在外国民选举权的行使。
      2 对投票措施的改进
      虽然法院判决下次国政选举时，在外国民具有选区选举议员的投票资格。从表面上看上诉人全胜了，但是，需要从很多层面上改进选举措施，以保障选举权的真正实现。
      ①短期留学生、驻伊拉克自卫队队员等，在外居住不到三个月的情况下，目前的法律也没有赋予他们可行的选举措施。但是如果想想已经赋予船员“海上投票制”[25]，而没有赋予以上人员可行的选举措施，是需要者加强投票措施的改进的。
      ②创设在外选举制度的1998年至今历经7年，从开始实行在外选举制度的2000年众议院选举（比例代表选）至今已有5年，暴露了很多需要改进的层面。目前为止，在外邦人进行选民登记的手续非常繁琐，目前的三种途径：暂时回国投票、向驻外公馆投票、通过邮局投票。以邮局投票为例，在外邦人首先得向在日本的登记处索取投票用纸，投完票后再寄回日本，手续繁琐，在外国民容易放弃选举权的行使。向驻外公馆投票时，为了向国内最后居住地进行选民登记，往返于使领馆给离使领馆远的国民带来负担，而且这一程序大约需要2个月。在简化以上措施的同时，笔者认为设立“海外选举区”以方便在外邦人选举代表，也是可行的选择，还有，引进互联网技术，也是可行的。虽然现在的公职选举法禁止候选人通过互联网发布个人信息，参见竞选。但是通过改革，在外国民可以通过互联网及时获取候选人信息与参选动态，未尝不是不可行的办法。而且采取网上投票或传真投票，也是可行的（当然，这种投票方式需要配套设施的跟进，以避免不公正投票的出现）。    

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