重新认识自然，迎接新的挑战---论人类与自然和的相依与共存(7)

水利行业部门讲水，应放到整个国民经济的大系统中，放在国家安全和社会稳定的安全高度来认识水危机问题，必须从国家宏观决策的高度，由国家进行统筹规划。在治水思路上，要正确处理经济发展与水资源承载能力的关系，这是全面建设小康社会和基本实现现代化目标的关键。经济建设必须首先考虑水资源条件，经济的高速发展有赖于资源环境条件，有赖于城市安全系统的生态支撑能力。因此在定性分析上主要是把握发展方向，在定量分析上主要是考虑水资源承载能力，在对策分析上主要是考虑水资源的优化配置、高效利用和有效保护，这是保障经济社会可持续发展的基础。水利部作为水行政主管部门已经确立在开源与节流，配置和保护，节水减污的发展战略，遵循这一战略，各级水行政主管部门和广大水利工作者要从切实保障生活、经济、生态用水整体安全的视角，从思维方式、生活方式、生产方法的价值取向，拓宽解决干旱缺水与水危机的思路。从非典疫情的突发性得到的启迪就是我们必须尽快建立健全大面积干旱缺水应急决策指挥系统，这个系统应当包括：一是制定城乡用水警戒线，要分类、分区、分级制定不同的警戒线；二是城乡干旱缺水全程监控信息体系；三是各业干旱缺水风险评估机制；四是建立防、控、治理，三位一体的干旱缺水决策支持体系；五是建立水源战略储备体制，尤其是干旱缺水地区，要严格控制地下水的开采，作为战略资源储备；六是应急调配和用水控制体系；七是社区公众参与服务与监督体系；八是对干旱缺水的防治减灾调配法规保障体系。

中国是世界上农业大国，又是发展中国家，中国的国情和水情决定了中国经济结构和用水结构，目前我国的经济结构：据2001年统计公报，全国国内生产总值95，933亿元，第一产业增加值占15.2 %，第二产业增加值占51.2%，第三产业增加值占33.6 %，大体上是1.5∶5.1∶3.4。而2001年我国总用水量5，567亿立方米，其用水结构，第一是农业（含林、牧、渔）占68.7 %，第二是工业占20.5 %，第三是生活占10.8%(含农村5.3%) ，关于生态用水目前尚无统计资料。与上年比较，全国总用水增加了70亿立方米，其中农业增42亿立方米，占60%，生活增25亿立方米，占36%，工业只增3亿立方米，只占4%。从2003年北京市用水变化及其结构来看，用水总量40.48亿立方米，其中农业仍位居第一，但生活用水首次超过工业用水，其比例是农村占48%，生活占23%，工业占20%，其它包括河湖环境用水占9%。从非典疫情来看，未来生活用水肯定呈增长趋势。由于北京生活用水跃居城区首位，成为新用水大户，在2010年南水北调竣工前，北京采取的五项对策措施之一是将怀柔地下水，年开采1.2亿吨直供城区，同时明确对地下水开采利用必须在宏观上有效控制。这些对策措施在正常情况下，应该说是极其有效的，但遭遇特大干旱年，尤其是连续干旱有井皆枯的特殊年份，而又无外补水源怎么应对？总之，一方面未来城市用水结构及其变化，城市生活用水增长，以及特大干旱年份的水安全问题，应当引起水行政主管部门对制定未来发展战略时予以高度重视。另一方面生活用水增长的同时污水排放量也会同步增长，2001年全国废污水排放总量626亿吨（不包括火电直流冷却水），其中工业废水占62%，生活污水占38%，但国家环保总局2002年中国环境状况公报显示，我国七大江河Ⅲ类以上水质只占29.1%，重点都在淮河及其以北地区。废水排放量生活却超过了工业。因此未来生活污水排放量将呈增加趋势，未来两者比例不仅继续发生变化，而且水环境恶化与疾病发生有密切关系，污水增加将意味着带来新的环境乃至疫病问题，因此生活用水污染防治问题对制定未来发展战略应予以同样的高度重视。

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