对行政许可法与政府职能的转变分析(4)

出的行政许可决定，给老百姓以明确的预期；行政机关为了维护公共利益，改变行政许可，给公民、法人或其他组织造成财产损失，要依法予以补偿。上述规定，对于政府职能转变，增强行政机关的信用，密切政府和人民群众的关系，具有重要意义。
（二）行政许可法的贯彻实施，将有力地推动依法行政工作
依法行政是政府运作的基本原则。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，是依法行政的基本要求。对行政机关来说，行使权力的过程，权力与责任是统一的，享有多大的权力，就应承担多大的责任。行政许可法对行政机关违法设定行政许可，对行政许可申请受理或不受理，该予以行政许可的不予以行政许可，不该予以行政许可的乱予行政许可，只许可不监督以及监督不力的行为，都规定了严格的法律责任。行政许可法规定的设定和实施行政许可的公开原则和设定行政许可听取意见制度，实施行政许可的听取利害关系人意见的制度、不予以行政许可的说明理由制度以及听证制度，监督检查中的举报投诉制度等，将有力地推进依法行政工作。
（三）行政许可法的贯彻，将促进行政管理方式的改进和行政管理水平的提高
按照行政许可法的规定，行政机关要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监管、加强管理与提高效率有机统一起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查加强对经济和社会事物的管理，提高服务水平和效率，改变经济社会事物中一出现问题就求助于行政许可来管理的现状，有利于促进行政机关改变方式，创新管理机制。同时行政许可法按照高效、便民的原则规定的一系列方便申请人申请行政许可程序，相对集中行政许可权和办理行政许可的一个窗口对外、统一办理、联合办理或者集中办理制度，有利于行政机关树立服务意识，改进工作作风，提高工作效率。
（四）行政许可法的贯彻实施，将有利于从源头上预防和治理腐败
行政许可法通过规定设定和实施行政许可的公开原则，要求行政机关事前公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本，申请人可以不到现场而通过信函、邮件等方式提出行政许可申请，并对行政许可事项相应采取招标拍卖、统一考试、实地检测等方式作出决定，增加透明度，减少了行政机关工作人员与申请人之间的私下接触，有利于防止行政许可过程中的暗箱操作、滥用权力，增加行政机关行政行为的透明度。行政许可法通过规定实施行政许可原则上不收费，实施行政许可不得索取、收受他人财物或者其他利益，确保权力与利益脱钩；通过对设定和实施行政许可全过程各个环节的严格监控，有利于预防和制止行政机关利用行政许可“设租”、“寻租”，从源头上、制度上预防和治理腐败。
行政许可法需要我们政府执法的每一名同志要做到与时俱进，紧紧抓住以法治国这个“牛鼻子”，顺应时代发展潮流，狠抓十六届三中全会精神的落实，结合行政许可法的规定，研究制定出推进政府管理创新的方案、措施、办法；与此同时，要更新观念，改变那种一出现问题就要审批、发证，以及“以批代管”、只“批”不“管”等行政管理理念和管理方式，进一步推进政府管理体制和管理方式的创新。一方面，按照行政许可法的规定，继续取消一批不该设定的行政许可事项，真正把政府不该管的事交给企业、市场、行业组织和中介机构，减少政府不必要的行政许可。另一方面，需要建立、完善适应社会主义市场经济体制的新的行政管理方式、机制，更加重视政府的社会管理、公共服务职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。但对应当由政府管理同时又不宜实施行政许可的事项，要认真研究取消行政许可后加强后续监管的措施、方法，不能因取消行政许可出现的行政管理上的“真空”；对需要继续实施行政许可的事项，也需要认真研究如何建立监督制约机制，规范行政许可行为、强化对行政许可的监督检查，把事前行政许可与事后严格监管有机统一起来，确保把该政府管的事真正管住、管好。

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