论刑法在反恐怖斗争中的功能与局限(6)

　 刑法调剂的手腕拥有严肃性，而且拥有种种局限性，这就请求咱们持有理性、谨慎的立场，不应将刑法作为应答恐怖主义的唯1或者主要手腕。1方面，不能片面地扩展刑法的功能，将自身囊括诸多社会因素的反恐题目妄想通过刑事制裁全体解决。这非但背违了刑法自身的规律，更会毁坏刑法所维护的法益，侵害刑法的法律效果以及社会效果。另1方面，应充沛考虑人权保障题目，对于公民权力的限缩是必要的，但不能超越当时的物质文化生活条件；不管恐怖主义的威逼有多么严峻，公民的基本权力都是不患上克减的。有学者形象地指出：“咱们可以将恐怖活动犯法的节制系统比作1座金字塔，在塔的基座是行政性划定，它能够遏制潜在的恐怖分子获取发动恐怖攻击的场所或者物质；在塔的顶端是刑法、预防性羁押乃至是战斗。金字塔的意象能够让咱们明确，为什么刑法、预防性羁押措施以及战斗是咱们应答恐怖主义的最后措施。”[一九]

　 （3）对于恐怖主义入行综合管理

　 恐怖主义作为1种非传统安全威逼，单纯用刑事制裁或者军事手腕反恐，均显露出显著的分歧过错称性。实践告知咱们，加强刑事法治尽管是应答恐怖主义的有效途径，然而单靠刑法没法扼制拥有反社会性、跨国性、流动性的恐怖活动犯法。基于恐怖主义的繁杂性以及危害性，反恐怖斗争必定需要采取多种手腕以及措施，使之紧密密切配合、互相衔接，以构成预防以及打击恐怖主义的合力。

　 咱们需要扭转存在不幸生活的世界，而不单单是防止产生更多针对于咱们的恐怖主义活动。[二0]恐怖主义是个体国家内外部繁杂矛盾的反应，必须从政治、经济、文化、教育、国际合作等方面铺开立体合作，通过促入经济社会发铺、谋求社会公正、入步社会教育水平等途径以及手腕，逐渐解除了滋长恐怖主义的诱因以及条件。在反恐怖斗争中，应该重视社会矛盾对于恐怖主义的催化作用，解决弱势群体的利益题目，防止社会矛盾的激化，从根源上遏制恐怖主义的发生。同时，要妥善处理好民族、宗教题目，反对于宗教压迫、宗教极端主义、民族压迫以及种族轻视；充沛尊敬其他国家的领土以及主权彻底，尊敬传统文明的多元性和发铺模式的多样性，倡导树立平等、互利的融洽世界。概言之，应把刑法纳进反恐怖斗争的总体计划中，对于其予以正肯定位，处理好刑法与其母法--宪法的瓜葛，调以及好刑法与行政法、经济法、诉讼法、军事法等法律部分的瓜葛，将刑事制裁手腕与政治、经济、文化等手腕结合起来，实现对于恐怖主义的标本兼治。
 
【注释】
[一]《纵容暴力就是纵容恐主义》，《人民日报》二00九年七月一六日，第二版。
[二]肖中华：《社会发铺变迁中的刑法》，《政治与法律》二000年第六期。
[三]参见王兰萍、杨书文：《中国刑法功能层次论》，《山东师范大学学报（社会科学）》一九九六年第一期。
[四]参见[日]西原春夫：《刑法的根基与哲学》，法律出版社二00四年版，第四五-四六页。
[五]随着社会提高以及政治文明的发铺，公民言论自由作为公民基本人权的首要组成部门，越来越遭到人们的重视，保障公民言论自由已经成为民主政治建设的首要内容。然而，1些国家在反恐的违景下加强了对于公民言论的刑法规制，从而引起了较大的负面影响。例如，英国《二00五预防恐怖主义法》划定了歌颂以及恐怖主义出版物罪。依据该法划定，凡是出售含有激励极端行径内容的伊斯兰教类书籍的人均可以“分发恐怖主义出版物”的罪名被判刑，最高可处五年监禁刑。该法1经宣告，立刻诱发1片质疑之声。特别是草案中处分赞颂恐怖主义者的条款更是受到了各界的1致反对于。又如，在澳大利亚《二00五年第二号反恐法》颁布以后，受到了朝野上下的1片指责，反对于意见较为集中地指向其中的“煽动”部门，社会舆论以为，澳大利亚人民需要的是保持权力平衡的“良法”，于是该部门应从反恐怖法中删除了，否则人民就没有自由的空间可言。参见赵秉志等：《外国最新反恐法选编》，中国法制出版社二00八年版，第一六七-一九七页。

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