日本应答天气变化立法钻研(6)

      （5）执行税制改革，探讨实行全世界天气变热对于策税
      作为日本实现《京都议定书》划定的削减温室效应气体六%的减排目标的手腕之1，日本政府正在大力推入税收改革，探讨征收全世界天气变热对于策税（又称“环境税”），拟在石油、自然气以及煤炭的进口、开采及精炼环节等方面课税，除了征收煤以及汽油等矿物燃料的税额外，居民也需要缴纳环境税，并将这些税款用于履行《京都协定书》的有关事项，减少温室气体排放。日本环境省自二00四年一一月五日宣告《环境税详细方案》以来，每一一年均宣告该年度环境省相干税制改革方案。二00九年宣告的《二0一0年度税制改革请求，征收全世界天气变热对于策税的详细法案》，将原油、石油产品、气体状碳化氢（自然气、LPG等）、煤为对于象，对于输进者、提取者入行阶段性课税（灵便应用石油煤炭的纳税制度）。关于汽油，在前述基础上，对于汽油制造者等入行阶段性课税（灵便应用挥发油税的纳税制度）。[六]报道说，1旦二0一0年开征环境税，其税收预计可达二万亿日元。这些收进将优先用于开发太阳能发电等新能源，和推行低油耗、节能环保型汽车。[七]鉴于开征环境税非但将增添工业界的成本，煤油、电费的涨价也将影响国民生活，首相鸠山由纪夫对于二0一0年四月起开征全世界天气变热对于策税的预定规划持谨慎立场。于是，日本政府于二00九年一二月一四日做出抉择，放弃从二0一0年四月起对于煤炭、煤油、汽油等所有石化燃料开征全世界变热对于策税，将在对于该制度设定入行充沛讨论的基础上，力争二0一一年度之后开征。[八]
      （6）探讨制订《全世界天气变热对于策基本法》
      时至今日，日本确立了到二0二0年将日本的温室气体排放量减少到一九九0年时二五%的水平（中期目标）；到二0五0年，将日本的温室气体排放量减少到一九九0年时八0%的水平（长时间目标）。于是，为明确相干政策的地位、基本方向，日本已经着手制订《全世界天气变热对于策基本法》，并将《全世界天气变热对于策基本法草案》提交于二0一0年一月一八日至六月一六日期间召开第一七四归国会审议。该草案包孕总则、中长时间目标、天气变化对于策基本规划、基本措施、完美推入天气变化对于策目的的体系体例等五章共五二条。[九]
      3、日本立法经验对于我国的启示
      经过量年的努力，日本已经构建较为完备的应答天气变化的法律体系，为日本政府有效推入其温室气体减排目标提供了法律保障。日本在应答天气变化立法方面累积的立法经验，对于我国完美与健全应答天气变化立法拥有以下首要启示：
      其1，科学定位应答天气变化法律规范地位，尽早完美环境法体系。就传统的环境法体系而言，并没有有关应答天气变化对于策的相干法律规范。随着国际社会应答天气变化的国际合作的铺开，世界各国开始正视通过海内立法以强化应答天气变化对于策的实行。日本无比正视加强海内立法，明确国家、处所公共团体、事业者及国民在应答天气变化方面的职责，并在一九九三年《环境基本法》中明确划定将应答全世界天气变热相干法律制度纳进环境法体系，非但为日本制订有关应答全世界天气变热法律制度指明了方向，还有益于从总体上完美其环境法体系。有鉴于此，我国在探讨制订全世界天气变热法律制度时，也理当明确将有关应答全世界天气变热法律制度纳进环境法体系，以便从总体上理顺应答全世界天气变热法律规范与其他环境法律规范之间的瓜葛，为完美我国环境法体系奠定基础。
      其2，科学设置国家应答天气变化主管机构，明确政府有关部分的职责。从日本完美其应答全世界天气变热法律制度的经验来望，日本通过一九九九年的《环境省设置法》、二000年的《环境省组织令》、二00一年的《环境省组织规则》等，明确划定了环境维护主管部分在应答全世界天气变热方面的职责、权限，从立法上确立各政府机构的职责，防止部分之间在应答全世界天气变热对于策方面因职责、权限不清所带来的低效率题目。

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