俄罗斯反垄断法规制行政垄断之借鉴(3)

      其次，职能混淆，即权利机关的职能以及经济实体的职能合为1体。俄罗斯《竞争维护法》第一五条第三.三款划定：制止联邦行政机关、联邦各部分行政机关以及处所市政当局的职能与经济实体的职能混淆，但依联邦法律、俄联邦总统令、俄罗斯联邦政府的抉择而授予经济实体以指定机关职能以及权利的，包孕检查以及监视职能，除了外。1般而言，职能混淆包孕下列两种情况：权利机关同时享有经营主体的职能，如国家行政机关或者各处所权利机关组建自己的贸易主体，或者者在行政机关向市场举荐某经济主体的产品或者服务等；没有法律授权或者拜托的经济主体行使权利机关的职能以及权利，包孕国家机关的批准权、监视权等职能以及权利。由于转型的不完全，在二00五年大约有一五000家国有企业不同程度上行使或者变相行使以及运用行政权利从事经营。[二]
      第3，联合实行的行政垄断行径。依照俄罗斯《竞争维护法》第一六条的划定，制止行政主体互相之间、它们与经济实体之间签订导致或者可能导致限制、解除了竞争或者侵害经济实体的利益的任何形势的协定或者者执行协同步履。这不完整同等于我国《反垄断法》第三六条划定的“强迫经营者从事本法划定的垄断行径”。后者夸张权利介入的联合性，包孕权利与权利的联合，如两个行政机构联合应用行政权利阻碍新经营主体的入进或者将经营主体排击出市场；也包孕行政机关与经营者“珠联璧合”，如权利机关支撑的划分地域市场。认定联合实行的行政垄断行径需要3个条件：存在协定或者协同行径；协定内容对于竞争有消极影响；参加者拥有共同目标、明确分工或者调以及1致的步履。
      可以望出，在行径的外延上，我国反垄断法调剂行政垄断只是俄罗斯《竞争维护法》调剂的行政垄断的规模内的1个小圈。调剂规模宽泛仅仅是制度外观上的特色，而经过修订后的法律在执法效果方面有显著的提升。
      2　俄罗斯规制行政垄断的制度运行效率分析
      在俄罗斯，经济主体的权力以及自由时常以各种不同的方式遭到国家机关（或者官员）损害，有时乃至是公开的，随意的。[三]行政垄断是俄罗斯多年来急迫解决的经济以及法律题目之1，在宣告的案件中其与滥用上风地位同属位居前两位的反竞争行径。[四]监视权利机关限制竞争的活动是反行政垄断的基本目标之1，也是主要内容。经过几归法律修改，俄罗斯反垄断法的实行效率都有了显著改良。
      首先，确立了执法机构的专业性以及势力巨子性。俄罗斯反垄断执法机构专业性以及势力巨子性是通过行政处分权以及诉讼权（特别是后者）建立起来的。就行政处分权而言，适用于两种场合。1种场合是，假设有证据证实背抗竞争维护法的，反垄断机关可直接作出抉择并发布履行令。依据俄罗斯《竞争维护法》第二三条划定，反垄断机关有权“依据本法对于经济主体作出有束缚力的抉择”；对于抽象行政行径而言，“反垄断机构有权确认联邦行政机关、联邦各部分行政机关、处所市政当局机关、其他履行政府职能的机构或者组织、政府预算外基金、俄罗斯联邦中心银行制订的背违了反垄断立法的规范性法律文件或者非规范性法律文件不产生效劳、或者全体或者部门无效。”另1适用处合是，假设某行径有垄断危险的，为避免背法行径出现而作出住手令。包孕终止限制竞争协定以及（或者）调以及步履。固然，行径主体对于反垄断机构所作的背法性认定结论不服，可以向仲裁法院提起诉讼。就诉讼权而言，反垄断机构有权对于已经经生效的抽象行政行径向仲裁法院提起确认无效之诉。依据二00八年六月三0日俄罗斯联邦最高仲裁法院《关于仲裁法院适用反垄断法的有关题目的解释》（№三0）：假设反垄断机关证实：法令、行径（不作为）可能或者能够导致禁止、限制、解除了竞争的，相干行政机关没有指出详细的联邦法律答理当机关作出有争议的法令、实行行径（不作为）的，反垄断机构的主意即告成立。

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