俄罗斯反垄断法规制行政垄断之借鉴(6)

      依照现有立法监视程序，对于涉嫌背法的抽象行政行径由上级行政机关或者立法机关入行审查以及纠正。这样，触及抽象行政行径的行政垄断案件就需要履行两个程序：确认无效程序以及处分程序。假定背抗反垄断法的是部分规章或者省级处所政府制订的规章，按《立法法》中的职权以及程序，需由国务院或者省级人大常委会来行使认定以及撤销权，由于垄断的特殊性，在启动涉嫌行政垄断的无效确认机制实行后，此类案件可能还患上归到反垄断机构（包孕反垄断委员会）处由其提出认定意见。俄罗斯反垄断法对于抽象行政行径的处理既建立了反垄断机构的势力巨子，也保障了出台的规范性法律文件在竞争瓜葛上的“无害化”。中俄法律处所立法的背抗反垄断法的规制当然均可能到达纠错的效果，但比拟之下，俄罗斯反垄断法确立的由反垄断机构实行的事先纠正以及事后改正机制能够发生“截弯取直”的制度效率。
      《反垄断法》第五一条划定，“法律、行政法规对于行政机关以及法律、法规授权的拥有治理公共事务职能的组织滥用行政权利实行排除了、限制竞争行径的处理另有划定的，按照其划定。”对于有关行业的行政垄断题目作“此外”处理的深层原由，或者许是我国现有的行业治理体系体例固有格式之强盛——先期设立了证监会、保监会、银监会、电监会等行业治理机关，若反垄断机构同1执法则难以与上述机关在治理职能上调以及。潜台词就是，“2者只居其1”。
      背抗反垄断法的抽象行政行径去去会造成地域分割或者部分分割。反垄断法反对于地域分割，也反对于竞争行业中的部分分割，它的目标是树立1国同1的竞争市场。“2者仅居其1”的熟识夸张部分监视的特殊性以及同1监管的例外。反垄断法所树立的同1监管模式以及部分监管从权利内容上并非排他，而是并行不悖。坚持同1监管也不会寒视金融等行业的特殊性。在“基础”以及“专业”监视权的划分上，反垄断监管是从市场同1性、公平性的角度来平衡市场主体竞争瓜葛，而部分监管是从行业特性、内部行径规则等方面入行治理。部分监管因以部分利益为基础可能与市场同1规则不1致，放任这类“不1致”的后果去去会强化市场既有主体利益而压抑或者剥夺市场潜在主体竞争机会。应坚持反垄断机构同1监管基础上的部分监管，避免部分监管权的滥用。树立反垄断法的同1监管体系就是将部分系统内监管转变成内外监视、行政以及司法监视相结合的制度运行模式，这是有效规制行政垄断的充沛必要条件。
      俄罗斯反垄断法在市场监管以及部分监视的瓜葛上为咱们提供了可资借鉴的经验。在反垄断机关的同1监视下，俄罗斯证券市场的监管由证券市场联邦委员会负责；银行市场的监管由俄联邦中心银行施行；保险市场的监管由俄联邦财政部履行。俄罗斯法对于抽象行政行径之行政垄断确立了两种机制：行政机关制订的涉嫌反竞争的法律规范需经过反垄断机关审查；反垄断机构对于生效的抽象行政行径向仲裁法院申请，由法院终极认定其效劳。此外，假设认定抽象行政行径无效，对于于行政机关是否是承担责任的题目，俄罗斯反垄断法也没有明确划定。好像可以由此理解为：颁布背抗反垄断法的规范性法律文件不承担法律责任，或者背法但不受惩罚。这被俄罗斯理论界以为是立法中的公开缺陷。[七]事实上，这个“不承担法律责任”不即是不受任何法律束缚。在俄罗斯，行政机关颁布反竞争的规范性文件，1经被反垄断机关或者法院确认背法，通过公示案件客观上会下降该权利机关的形象以及声威。在这里，1般法律实行中的“处分”由通报以及传扬教育接替。俄罗斯近年来为避免行政垄断行径做了良多工作，其中最有效的就是加大行政机关正视声威的踊跃传扬，加强行政首长以及权利机关职员的职业学习，严格考查制度。这些工作产生的效果也是潜移默化的。在必然程度上，这也利于减少包孕抽象行政行径在内的行政垄断的发生。在我国，1些特殊法律规范中对于政府背法行径已经经部门开始采纳这类法子，如处所政府没有依照义务教育法划定的财政拨款比例拨付财政资金的，将给予通报批判。我国《反垄断法》可以吸收这些较为成熟的做法。

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